Решение № 2-3314/2017 2-3314/2017~М-2761/2017 М-2761/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-3314/2017

Дело № 2-3314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района города Читы в интересах ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании приказа незаконным, возложении обязанности производить выплату ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ингодинского района города Читы обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО1 о невыплате ему денежной компенсации в связи с повреждением здоровья. В ходе проверки установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного ПЧ-3 УГПС УВД Читинской области, был уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.«з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по ограниченному состоянию здоровья. ФИО1 является пенсионером УМВД России по Забайкальскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась пенсия за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности 3 группы (военная травма-лучевая) пожизненно. ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г.Читы было вынесено решение, а ДД.ММ.ГГГГ дополнительное решение суда по гражданскому делу по иску ФИО1 о взыскании с УВД по Забайкальскому краю в его пользу задолженности по ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья за период с 2009 года по апрель 2011 года включительно в размере 106 513,46 рублей; также постановлено в случае превышения в период с ДД.ММ.ГГГГ размера денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел обязать УВД по Забайкальскому краю производить перерасчет суммы ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья, взысканной в пользу ФИО1; признано с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 право на пожизненное получение ежемесячной денежной компенсации в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю судом отказано. На основании письменного заявления ФИО1 определением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство, возбужденное в отношении УМВД России по Забайкальскому краю на основании решения Центрального суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты на основании заявления ФИО1 пенсия ему пересчитана за выслугу лет. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 Федерального закона «О полиции» ФИО1 установлена ежемесячная денежная компенсация в целях возмещения вреда здоровью, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № производство выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации ФИО1 было прекращено. По мнению прокурора, данный приказ является незаконным. Причиной для отмены выплаты ФИО1 денежной компенсации явилось разъяснение Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у УМВД России по Забайкальскому краю не имеется законных оснований для выплаты бывшим сотрудникам УГПС ежемесячной денежной компенсации за счет средств МВД России. Вместе с тем, ответчиком при издании оспариваемого приказа не было учтено решение Центрального района города Читы от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение суда вступило в законную силу, не отменено и не изменено, является обязательным для исполнения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по Забайкальскому краю внесен протест на приказ УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ протест был рассмотрен и отклонен. Права ФИО1, как бывшего сотрудника органов внутренних дел, на получение ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной в период прохождения службы в органах внутренних дел, нарушаются. ФИО1 при получении травмы проходил службу в органах внутренних дел, является инвалидом вследствие военной травмы, пенсионером МВД, следовательно, положения ч.6 ст.43 Федерального закона «О полиции» о выплате ежемесячной денежной компенсации на него распространяются. Данная выплата ФИО1 должна производиться УМВД России по Забайкальскому краю. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным приказ УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячной денежной компенсации»; обязать УМВД России по Забайкальскому краю производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 6 ст. 43 «О полиции», исходя из размера оклада месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3.

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района города Читы Соболева И.Г. и материальный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в качестве сотрудника органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. В период прохождения службы имел правовой статус сотрудника органов внутренних дел, обладал правом на соответствующие социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал непосредственное участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно справке ВВК УВД Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получил военную травму – острая лучевая болезнь при исполнении служебных обязанностей.

Приказом УГПС УВД Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по ограниченному состоянию здоровья). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности. Приказом УВД по Читинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, получаемого на момент увольнения из органов внутренних дел, а также выплата ежемесячной денежной компенсации в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией, с момента назначения.

На основании приказа УГПС УВД Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией. С ДД.ММ.ГГГГ материальному истцу назначена пенсия по инвалидности третьей группы ввиду заболевания, полученного вследствие военной травмы.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности бессрочно (военная травма лучевая), что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ с УВД по Забайкальскому краю в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья за период с 2009 года по апрель 2011 года включительно. Судом постановлено также, что в случае повышения в период с ДД.ММ.ГГГГ размера денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел на УВД по Забайкальскому краю возлагается обязанность производить перерасчет суммы ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья, взысканной в пользу ФИО1 В удовлетворении исковых требований к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю отказано.

Дополнительным решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано с ДД.ММ.ГГГГ право на пожизненное получение ежемесячной денежной компенсации в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

На основании письменного заявления ФИО1 определением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство, возбужденное в отношении УМВД России по Забайкальскому краю по решению Центрального суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 пенсия ему пересчитана за выслугу лет. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 ФЗ «О полиции» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная компенсация в целях возмещения вреда здоровью, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3.

Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный приказ был отменен, производство выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1 было прекращено.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № все подразделения ГПС МВД России перешли в систему МЧС России.

Согласно п.2 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

Федеральная противопожарная служба ГПС МЧС России учреждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ.

Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ и Федеральным законом «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам., утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция).

В соответствии с п.1 Инструкции разрешение вопроса о выплатах отнесено к компетенции созданных в территориальных органах МВД постоянно действующих комиссий. Комиссия рассматривает представленные кадровой службой документы в течение 20 календарных дней с момента их поступления (п. 8 Инструкции). По результатам рассмотрения поступивших в комиссию документов принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве либо о необходимости представления дополнительных документов, на основании которого в десятидневный срок издается приказ руководителя органа (организации, подразделения) о производстве выплаты.

ФИО1 был уволен до создания ГПС МЧС России. Учитывая, состоявшиеся решение и дополнительное решение суда, которыми постановлено взыскивать с УВД по Забайкальскому краю в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с повреждением здоровья, за материальным истцом признано право на пожизненное получение указанной компенсации, а также то обстоятельство что истец был уволен со службы из органов внутренних дел МВД России, в федеральной противопожарной службе ГПС МЧС России службу он не проходил, в списках личного состава ГПС МЧС России не значился, то обязанность по выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья лежит на УМВД России по Забайкальскому краю.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 на основании норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Федерального закона «О полиции».

Частью 4 статьи 29 Закона РФ «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации «О милиции» Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшая на момент увольнения материального истца со службы в 1998 году и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ), предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст.43 Федерального закона «О полиции».

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона «О полиции» действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

ФИО1 при получении травмы проходил службу в органах внутренних дел, является инвалидом вследствие военной травмы, пенсионером МВД, следовательно, положения ч. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции» о выплате ежемесячной денежной компенсации на него распространяются. Данная выплата ФИО1 должна производиться УМВД России по Забайкальскому краю.

При изложенных обстоятельствах приказ УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным, а на ответчика должна быть возложена обязанность производить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об отсутствии у УМВД России по Забайкальскому краю обязанности по выплате денежной компенсации ФИО1 Данное разъяснение не имеет силу нормативно-правового акта, а является позицией структурного подразделения государственного органа. Кроме того, содержащиеся в письме разъяснения касаются выплаты денежной компенсации ФИО3, а не материальному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ингодинского района города Читы в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене приказа УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежной компенсации».

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю производить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд города Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.