Решение № 12-86/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 12-86/2026

Дело № 67RS0003-01-2026-000224-81

Производство №12-86/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2026 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Новикова С.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

при секретаре Гончаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска № 704 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 24 декабря 2025 года,

установил:

Постановлением административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска № 704 от 24.12.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что знаки, запрещающие парковку в том месте, где он припарковал свой автомобиль, отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Считает, что он не ставил свой автомобиль на территории с зеленными насаждениями.

Председатель административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска ФИО2 просил рассмотреть данную жалобу отсутствие представителя комиссии.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации.

Статьей ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 11 п.1.2.6 раздела 1 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954 (далее также – Правила), на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

На основании п.п. 3 п. 5.4.2 раздела 5 вышеуказанных Правил на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается: движение и стоянка автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта.

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) (раздел 5 Правил).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (раздел 1 Правил).

В судебном заседании установлено, что 31.10.2025 в 11 час. 25 мин. ФИО1 припарковал принадлежащее ему транспортное средство с регистрационным знаком № в районе дома 11 по ул. М.Соколовского г. Смоленска, на территории, предназначенной для произрастания зеленых насаждений, не отнесенной к местам парковки транспортных средств, отделенной от проезжей части бордюром, чем нарушил п.п. 11 п.1.2.6 раздела 1, п.п. 3 п. 5.4.2 раздела 5 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 604 от 11.12.2025; копией карточки учета транспортного средства, согласно которой собственником транспортного средства № государственный регистрационный знак № является ФИО1, который зарегистрирован по адресу: г. Смоленск, ул.Маршала Соколовского, д. 11, кв. 47;

актом осмотра от 21.07.2025 и фотоматериалами, из которых следует, что 31.10.2025 в 11 час. 25 мин. на земельном участке у д.11 по ул. М.Соколовского г. Смоленска зафиксировано припаркованное транспортное средство с гос.рег. знаком №, участок предназначен для произрастания зеленых насаждений и огорожен от проезжей части бордюрным камнем;

Постановлением административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №704 от 24.12.2025 ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 00 руб.

Проверив и исследовав вышеуказанные доказательства, административная комиссия в Промышленном районе г.Смоленска правильно установила обстоятельства дела и обоснованно пришла к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з.

Таким образом, действия ФИО1, нарушившего п.п. 11 п.1.2.6, п.п. 3 п.5.4.2 Правил благоустройства территории города Смоленск, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 №954, правильно квалифицированы по ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, поскольку он припарковал принадлежащее ему транспортное средство на территории, предназначенной для произрастания зеленых насаждений.

Между тем, постановление административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска №704 от 24.12.2025 не может быть признано законным по следующим основаниям.

Согласно ч.8 ст.22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Данная норма препятствует участию при рассмотрении дела об административном правонарушении лица, выявившего (установившего) признаки наличия события правонарушения, и возбудившего дело об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола, что соответствует принципам независимости и отсутствия какой-либо заинтересованности в разрешении дела у члена коллегиального органа, должностного лица, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении.

При этом, в силу п. 3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении №604 от 11.12.2025 составлен консультантом отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации города Смоленска по Промышленному району ФИО3

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено 24.12.2025 административной комиссией в Промышленном районе г. Смоленска в составе: председателя ФИО2, заместителя председателя ФИО3, секретаря ФИО7, членов ФИО11, ФИО5, ФИО8

При этом, согласно ч.6 ст.8 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №29-з «Об административных комиссиях в Смоленской области» заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего областного закона числа членов административной комиссии.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.08.2025 №1219-адм «О создании административных комиссий города Смоленска» утвержден состав административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска (приложение №4) (ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12).

Оценив вышеизложенное, суд считает, что поскольку консультант отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации города Смоленска по Промышленному району ФИО3 составил протокол об административном правонарушении по настоящему делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении приняли участие члены административной комиссии в количестве 6 человек, в том числе и ФИО3, который в силу части 8 статьи 22.2 КоАП РФ не вправе был участвовать в указанном заседании с правом голоса, а при исключении ФИО3 из состава рассматривающей дело об административном правонарушении административной комиссии необходимый кворум отсутствовал (5 из 9 человек), в связи с чем заседание административного органа, принявшего оспариваемое постановление, на основании положений ч.6 ст.8 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №29-з «Об административных комиссиях в Смоленской области» считается неправомочным.

При таких обстоятельствах административный орган допустил существенное нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Датой вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, является 31.10.2025. Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (60 календарных дней) по данному делу истек 23.01.2026.

При таком положении постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, с прекращением производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска №704 от 24.12.2025, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 24 декабря 2025 года, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей – отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.М. Новикова