Решение № 2А-3957/2017 2А-3957/2017~М-4153/2017 М-4153/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3957/2017

Дело № 2А-3957/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-3957/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Заключением УФМС РФ по Ростовской области от 21.10.2015 года № 546 служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и принадлежности к гражданству РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что административный истец не является гражданином РФ. Ранее выданные правоустанавливающие документы, удостоверяющие личность, признаны необоснованно выданными. На основании вышеуказанного заключения, согласно акту изъятия паспорта гражданина РФ от 19.01.2016 года произведено изъятие паспорта гражданина РФ серии №, выданного ОВД г. Батайска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленного на имя ФИО1. Административный истец полагает вышеуказанное заключение УФМС РФ по Ростовской области от 21.10.2015 года № 546 служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и принадлежности к гражданству РФ незаконным и необоснованным. В рамках мероприятий по проверке наличия у административного истца гражданства РФ административным ответчиком в лице структурного органа не были в полной мере учтены обстоятельства дела, представленные материалы, а также нормативно-правовые основания наличия (отсутствия) гражданства РФ. Административный истец, Маковоз (фамилия не изменялась) Владимир Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Украинской ССР, национальность: русский, родной язык: русский, 30.06.1993 года был документирован паспортом гражданина СССР (образца 1974 года) Отделом внутренних дел Барского района Винницкой области Украинской ССР (паспорт серии IX№). ДД.ММ.ГГГГ года снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и прибыл на территорию РФ для поступления в Московское высшее военное дорожно-инженерное училище (г. Балашиха-11), куда был зачислен в августе 1993 года, и проходил обучение до июня 1997 года. В период прохождения обучения, в сентябре 1993 года, принял военную присягу на верность Российской Федерации. По окончанию военного училища (1997 год) был распределен для прохождения военной службы в СКВО, г. Ростов-на-Дону. С военной службы был досрочно уволен 31.12.2009 года в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (расформирование военной части). В период прохождения военной службы был документирован удостоверением личности офицера ВУ № 065716 от 21.06.1997 года. В последующем, 23.05.2000 года, в связи с предоставлением истребованного сотрудниками ПВС ОВД г. Батайска Ростовской области пакета документов и заявления о приобретении гражданства Российской Федерации был документирован вкладышем серии № о принадлежности к гражданству РФ на основании Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года. Паспортом гражданина РФ впервые был документирован 22.08.2002 года ОВД г. Батайска Ростовской области (6003 032664) в установленном порядке в связи с документированием военнослужащих. За время прохождения военной службы был награжден правительственными наградами Медалью «Суворова», медалью «За Отвагу». С марта 2010 года по сентябрь 2015 года проходил службу в ГУФСИН РФ по Ростовской области и был уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям (ликвидация учреждения). В соответствии с пунктом 3 Постановления ВС РФ от 17.06.1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» указано, распространить действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу. Кроме того, в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 (ред. от 06.02.1995 года, с изм. от 16.05.1996 года) «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего на момент документирования административного истца вкладышем серии 1-УВ № 0861303 от 23.05.2000 года о принадлежности к гражданству РФ на основании Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года) в порядке регистрации гражданство РФ приобретают, в том числе, граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Указанные обстоятельства не были предметом оценки во время прохождения служебной проверки и не нашли своего отражения в оспариваемом заключении. Никоим образом не проверены обстоятельства наличия у административного истца гражданства в порядке регистрации (п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 (ред. от 06.02.1995 года, с изм. от 16.05.1996 года) «О гражданстве Российской Федерации»). В рамках рассмотрения обращения административного истца о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (решение УФМС России по Ростовской области от 14.06.2016 года № 2363/12), согласно ответу № 06-56/24-16 от 05.04.2016 года Министерства юстиции Украины, по данным архива УГМС Украины в Винницкой области административный истец является гражданином Украины согласно ст. 3 Закона Украины «Про гражданство Украины» от 18.01.2001 года. Однако иным документом, кроме паспорта гражданина СССР (образца 1974 года), выданного Отделом внутренних дел Барского района Винницкой области Украинской ССР (паспорт серии №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ года), административный истец на территории Украины не документировался. Никакого действительного документа, подтверждающего право на проживание на территории Украины или иного иностранного государства не имеет. После 01.07.1993 года (даты снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и прибытия для постоянного проживания на территорию РФ никогда более на территории Украины не проживал. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным (необоснованным) и отменить заключение служебной проверки УФМС РФ по Ростовской области от 21.10.2015 года № 546 об обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и принадлежности к гражданству РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также обязать административного ответчика совершить действия по документированию административного истца в установленном порядке паспортом гражданина.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал полностью,искпросил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера № 87419 от 01.11.2017 года, в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований согласно которым просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Ростовской области.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Заключением УФМС РФ по Ростовской области от 21.10.2015 года № 546 служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и принадлежности к гражданству РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Ивановцы, Барского района Винницкой области, гражданином Российской Федерации, не является. Вкладыш серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, паспорт гражданина Российской Федерации серия № от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленные в отделе внутренних дел г. Батайска Ростовской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

На основании вышеуказанного заключения, согласно акту изъятия паспорта гражданина РФ от 19.01.2016 года, произведено изъятие паспорта гражданина РФ серии 6003 № выданного ОВД г. Батайска Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленного на имя ФИО1.

Из материалов дела следует, что на 05.09.1991 года ФИО1 состоял в гражданстве СССР, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Ивановецкой сельской администрацией Барского района.

В ходе проверки установлено, что 23.05.2000 года в отделе внутренних дел города Батайска Ростовской области ФИО1 документирован вкладышем к удостоверению личности офицера, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, № (код подразделения №). При этом, во вкладыше не заполнены (обязательные для заполнения) сведения о статье Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

22.08.2002 года в отделе внутренних дел города Батайска Ростовской области ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ серии № №, в связи с «документированием военнослужащего», на основании удостоверения личности № от 1997 года, свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года и вкладыша серии № (код подразделения №).

В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № № серии № № № на имя гражданина ФИО1 имеются сведения: в графе № 7 «Место жительства»: <адрес>»; в графе № 8 «Состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано «гр. РФ».

По данным отдела адресно-справочной работы ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В информационном центре ГУ МВД России по Ростовской области сведения о судимости и розыске ФИО1 отсутствуют.

В журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства Российской Федерации отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске гражданин ФИО1, как лицо, приобретшие гражданство Российской Федерации не значится, материал о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 в МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске отсутствует.

В информационной базе данных: Дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системе Центральный банк данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, и в отделе по вопросам гражданства Управления сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют.

Согласно военному билету ГД № 1665211 от 13.01.2010 года ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с 01.08.1993 года до 31.12.2009 года.

Опрошенный в ходе настоящей проверки ФИО1 пояснил, что в 1993 году прибыл на территорию Российской Федерации в г. Балашиха - 11, в Московское высшее военное Дорожно - инженерное училище из Республики Украина. На 06.02.1992 года постоянно проживал совместно с родителями по адресу: <адрес> Гражданство Российской Федерации оформлял в ОВД г. Батайска Ростовской области 23.05.2000 года (дата выдачи вкладыша). Родители военнослужащими Российских войск не являлись.

Таким образом, по совокупности документов и сведений, имеющихся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, учитывая, что на момент вступления в силу: Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на 06.02.1992 года, ФИО1 постоянно на территории России не проживал; Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации ФИО1 не имел, в установленном законом порядке не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64, юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года.

Из содержания названных норм следует, что достаточным доказательством постоянного проживания является регистрация по месту жительства по состоянию на 06.02.1992 года.

Таким образом, вкладыш серии I-УВ № 0861303 от 23.05.2000 года, паспорт гражданина Российской Федерации серия <...> от 22.08.2002 года, оформленные в отделе внутренних дел г. Батайска Ростовской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является выданными в нарушение установленного порядка, так как оформлены без документов, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Решение о выдаче ФИО1 вкладыша серии № принято ДД.ММ.ГГГГ года бывшим начальником паспортно-визовой службы Отдела внутренних дел г. Батайска Ростовской области ФИО9 в нарушение требований пунктов 51, 52 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, п. 3.3 «Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 05.05.1993 года № 210 (действовавшей на момент совершения событий). В нарушение п. 14.4,21 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605 (действующей на момент документирования) 22.08.2002 года принято решение о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации серии <...>, без проведения проверки документов, предоставленных последним для выдачи паспортов гражданина Российской Федерации.

В рамках рассмотрения обращения административного истца о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (решение УФМС России по Ростовской области от 14.06.2016 года № 2363/12), согласно ответу № 06-56/24-16 от 05.04.2016 года Министерства юстиции Украины, по данным архива УГМС Украины в Винницкой области административный истец является гражданином Украины согласно ст. 3 Закона Украины «Про гражданство Украины» от 18.01.2001 года.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лиц.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

В соответствии с Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 11.03.2014 года № 178, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежат изъятию.

Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 указывает, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации при необходимости представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ являются: Президент РФ; Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.

Правовую позицию в отношении признания наличия российского гражданства по рождению высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П.

Данным Постановлением определен круг лиц, признаваемых государством гражданами Российской Федерации по рождению: к ним относятся граждане, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, имевшие гражданство бывшего СССР, не изъявившие свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, убывшие ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не имевшие гражданство других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное место жительства в пределы Российской Федерации.

При этом признание лица гражданином Российской Федерации по рождению производится только при наличии письменного заявления такого лица, поданного в территориальный орган ФМС России по месту жительства, регистрации или постановки на миграционный учет, в котором он уведомляет государство о согласии быть признанным гражданином Российской Федерации.

Кроме того, в вышеназванном заявлении лицо указывает сведения о наличии у него гражданства бывшего СССР, о его прибытии на территорию России для постоянного проживания, о подтверждении принадлежности к российскому гражданству по рождению, а также об отсутствии у него гражданства другого государства, входившего в состав бывшего СССР. Эти условия подтверждаются документально.

Юридическими фактами для исполнения данной государственной функции является совокупность у лица всех нижеперечисленных условий, установленных Постановлением, и подтвержденных документально: рождение на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; состояние в гражданстве бывшего СССР; отсутствие его свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выезд ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР; возвращение впоследствии на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Для исполнения государственной функции также требуется представление заявителем в структурное подразделение территориального органа по месту жительства (пребывания либо постановки на миграционный учет по месту пребывания) документов, подтверждающих наличие вышеперечисленных условий для признания лица гражданином Российской Федерации на основании Постановления, и документа, подтверждающего снятие лица с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

Во исполнение Федерального закона № 62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51-52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64, установлен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

В силу пункта 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605 (в редакции, действовавшей на момент документирования с 02.06.2002 года по 09.11.2002 года) для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно пункту 21 указанной Инструкции, поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы.

Решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ года принято в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции № 605, то есть без проведения проверки документов, предоставленных для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством, у административного истца отсутствовали основания приобретения гражданства в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что ФИО1 по состоянию на 22.08.2002 года являлся гражданином Республики Украина.

Согласно п. 6 заключения УФМС по РО от 21.10.2015 года № 546, начальнику межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске полковнику внутренней службы ФИО10 поручено, в том числе разъяснить ФИО1 причины признания его паспорта гражданина Российской Федерации, выданным в нарушение установленного порядка, порядок приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации; принять меры к изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленного на имя ФИО1

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению; при этом суд исходит из того, что у ГУ МВД России по Ростовской области имелись предусмотренные действующим законодательством основания для изъятия паспорта у ФИО1

Изъятие паспорта у ФИО1 произведено должностными лицами ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, в соответствии с которым паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Таким образом, оспариваемое заключение служебной проверки УФМС РФ по Ростовской области от 21.10.2015 года № 546 об обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и принадлежности к гражданству РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является законным и обоснованным, произведенным правомочными на то должностными лицами, в рамках компетенции соответствующего органа государственной власти.

Более того, суд также приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УФМС России по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 ссылается на то, что о нарушенных правах ему стало известно 19.01.2016 года при подписании акта изъятия паспорта серии <...>.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в УФМС России по Ростовской области по вопросу проведения проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, полагая заключение УФМС России по Ростовской области от 21.12.2015 года незаконным, ФИО1 имел право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением в срок до 19.04.2016 года включительно.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд 10 ноября 2017 года, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, однако надлежащих доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с административным иском в суд истцом не предоставлено.

Таким образом, срок исковой давности обращения с настоящим административным иском истцомпропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований дляудовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным заключения служебной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Cудья Л.В. Захаренко