Решение № 2А-2284/2019 2А-2284/2019~М-1610/2019 М-1610/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-2284/2019

Дело №2а-2284/2019 22 августа 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ст.помощника Тосненского городского прокурора Корнеевой О.С.,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ «Ленавтодор» к судебному приставу-исполнителю ФИО2, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения,

установил:

государственное казённое учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГКУ «Ленавтодор») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству №6872/19/47036-ИП от 04.06.2018.

В обоснование административного иска указало, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области находится исполнительное производство №6872/19/47036-ИП от 04.06.2018, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Тосненским городским судом Ленинградской области по делу №2-1539/2017. Предметом исполнения по данному исполнительному документу является обязанность ГКУ «Ленавтодор» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Колпино» км1+836м – км3+921 м, проходящем через населенный пункт Тельмана и 100 м за его пределами. По указанному выше исполнительному производству было вынесено постановление от 17.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 20.08.2019. Получено ГКУ «Ленавтодор» 21.06.2019.

Административный истец полагает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) и иных норм законодательства Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Ленавтодор». Постановление было вынесено без соблюдения принципа исполнимости постановления, а, следовательно, направлено не на защиту прав и интересов взыскателя по исполнительному производству, а на возникновение основания для составления в отношении ГКУ «Ленавтодор» постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку исполнить требования в срок до 20.08.2019 не представляется возможным.

В соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) для осуществления работ по капитальному ремонту региональной автомобильной дороги необходимо исполнить требования градостроительного законодательства – выполнить работы по проектированию и другие работы (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Необходимы следующие мероприятия: сбор исходных данных; комплекс инженерных изысканий; комплекс проектных работ, включая сметную документацию; экспертиза проектной документации; согласования с третьими лицами. Данные мероприятия могут быть осуществлены ГКУ «Ленавтодор» посредством заключения соответствующих государственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Мероприятия по капитальному ремонту региональных автомобильных дорог Ленинградской области в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 №397, включают не более 7 участков региональных автомобильных дорог. Потребность автомобильных дорог в капитальном ремонте составляет на порядок больше. Общая протяженность региональных автомобильных дорог Ленинградской области составляет свыше 9500 м.

На основании положений п.11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ Правительством Ленинградской области издан нормативный правовой акт, утвердивший норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правила расчёта ассигнований бюджета Ленинградской области и порядок поэтапного перехода к 100-процентному финансированию на эти цели в 2049 году – постановление Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года №467. Названное постановление устанавливает поэтапный переход к установленному в нём нормативу финансовых затрат из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, предусмотрев на 2017 год – 19,0 процента, на 2018 год – 21,5 процента, на 2019 год – 24 процента.

Объёмов дорожного фонда, созданного на основании областного закона Ленинградской области от 16.12.2011 №111-оз «О дорожном фонде Ленинградской области», для выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции региональных автомобильных дорог в соответствии нормативами, в том числе предусмотренных решениями судебных органов, недостаточно. Таким образом, для исполнения судебного решения по данному делу в любом случае требуется предоставление дополнительного финансирования.

В связи с тем, что денежных средств на заключение государственного контракта на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Колпино» км1+836м – км3+921 м, проходящем через населенный пункт Тельмана и 100 м за его пределами, выделено не было, ГКУ «Ленавтодор» письмом от 12.11.2018 запросило у Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (главного распорядителя бюджетных средств Ленинградской области), однако финансирования выделено не было.

Кроме того, даже при выделении соответствующего дополнительного финансирования ГКУ «Ленавтодор» не сможет в срок до 20.08.2019 исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, поскольку в силу устава, а также действующего законодательства ГКУ «Ленавтодор» может исполнять решения суда только через процедуру заключения соответствующих государственных контрактов. Пункт 2.3.1 Устава ГКУ «Ленавтодор» гласит, что для достижения целей учреждение выполняет функции государственного заказчика, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Исходя из положений указанного закона, минимальное время на проведение закупки составляет 53 дня, следовательно, исполнить требования, соблюдая законодательство о контрактной системе, в установленный в постановлении срок невозможно. ГКУ «Ленавтодор» полагает оспариваемое постановление заведомо неисполнимым, а, следовательно, незаконным и подлежащим отмене (л.д.3-6).

С настоящим делом в одно производство было объединено административное дело по административному иску ГКУ «Ленавтодор» к тем же ответчикам о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству №8132/19/47036-ИП от 05.04.2017 (л.д.43-45). В связи с отказом представителя административного истца от административного иска производство по делу в части присоединенного дела было прекращено (л.д.96-97).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что после вынесения судом решения участок автодороги был включен в программу, которая предусматривала проведение проектно-изыскательских работ в 2019 году. Однако денежные средства на эти работы учреждению выделены не были. Для исполнения требования исполнительного документа требуется минимум год. Суд отказал в отсрочке исполнения решения суда.

И.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.92).

Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области извещен о времени и месте судебного разбирательства, не направил в суд своего представителя (л.д.92).

К участию в деле административным ответчиком привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.37, 92).

Представитель заинтересованного лица – взыскателя Корнеева О.С. возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что имеется определение суда об отказе в продлении срока исполнения решения суда. Отсутствие у истца денежных средств на исполнение – не основание для отмены постановления судебного пристава-исполнителя.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу требований ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащийся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 этой же статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 04.06.2018 на основании исполнительного листа от 14.03.2018, выданного Тосненским городским судом Ленинградской области по делу №2-1539/2017, в отношении государственного казённого учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления. Предметом исполнения является обязанность ГКУ «Ленавтодор» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к г.Колпино» км1+836м – км3+921 м, проходящем через населенный пункт Тельмана и 100 м за его пределами.

Постановлением и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 17.06.2019 ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.08.2019 (л.д.6).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Суд пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку требования исполнительного документа добровольно в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не исполнено. Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа соразмерен сроку, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, отвечает задачам исполнительного производства, поэтому увеличен быть не может. Доводы административного искового заявления о том, что при определении срока необходимо учесть положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, суд находит несостоятельными.

Из представленных административным истцом в материалы дела копий документов следует, что ГКУ «Ленавтодор» с момента вступления решения суда в законную силу игнорировал установленный этим решением срок исполнения. Согласно перспективной адресной программе проектирования и строительства искусственного наружного освещения и тротуаров на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области на 2019-2034 г.г. в целях исполнения решений судов и устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения проектно-изыскательские работы участка автомобильной дороги «Подъезд к г.Колпино» км1+836м – км3+921 м, проходящего через населенный пункт Тельмана, были запланированы на 2021 г., а строительно-монтажные работы – на 2025-2026 г.г. 9 июля 2018 года губернатор Ленинградской области ФИО3 распорядился всю программу включить в бюджет на 2019-2025 г.г. (л.д.11-13). И только тогда, когда директору ГКУ «Ленавтодор» ФИО4 судебным приставом-исполнителем было вынесено предупреждение о наступлении уголовной ответственности за неисполнение решений суда (ст.315 УК Российской Федерации) административный истец письмом от 12.11.2018 запросил у комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области выделение дополнительного финансирования, в том числе 1,2 млн.руб. на выполнение проектно-изыскательских работ по вышеуказанному участку дороги (л.д.7-8). При этом срок самих строительно-монтажных работ пересмотрен не был, и финансирование на них не запрошено. При таком планировании и одного года будет недостаточно, чтобы исполнить требования исполнительного документа.

Из анализа положений ст.ст.218, 226, 227 КАС Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие нескольких условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону; нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, и возможность получения им восстановления нарушенных прав и свобод.

Поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям нормативных правовых актов, совокупность указанных выше условий для удовлетворения исковых требований ГКУ «Ленавтодор» не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» отказать в удовлетворении административного иска к и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 17.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, по исполнительному производству №6872/19/47036-ИП от 04.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (27 августа 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись