Решение № 2-186/2020 2-186/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-186/2020

КОПИЯ

Дело № 2-186/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Шиверской О.М.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 16 июля 2020 года гражданское дело №2-186/2020 по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» о назначении и выплате муниципальной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ссылаясь на то, что после обращения ФИО2 о невыплате администрацией сельского поселения «Пограничнинское» муниципальной пенсии была проведена проверка. По её результатам установлено, что бывший работник администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2, имеющая стаж муниципальной службы более 15 лет и имеющая право на получение муниципальной пенсии, с 2014 г. обращается в администрацию с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, однако администрация поселения в нарушение пп. 11.1, 11.2 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское», решение о назначении или об отказе в назначении муниципальной пенсии ФИО2 не принимала. При этом, вышеуказанное положение не содержит основания для отказа в назначении пенсии в виду отсутствия денежных средств.

Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Пограничнинское» 18.12.2019 г. было внесено представление об устранении нарушений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, однако администрацией поселения требования прокурора не выполнены в связи с тем, что ФИО2 не возможно выплатить доплату к пенсии за выслугу лет муниципальной службы, так как стаж работы в администрации села Талман-Борзя в должности специалиста 1 категории составляет 11 лет.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Пограничнинское» не принят во внимание стаж муниципальной службы в Талман-Борзинском сельском совете с 07.03.1980 года по 06.03.1985 года в должности секретаря исполкома.

Таким образом, ответчик нарушил пенсионные права ФИО2

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил суд обязать ответчика в 3-х дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 по её заявлению, поступившему в администрацию поселения 29.11.2013 г. с 1 января 2017 года; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу начислить и выплатить пенсию за выслугу лет ФИО2 за период с 01.01.2017 по 01.05.2020 в размере 158932 рубля; в дальнейшем начисление и выплату пенсии за выслугу лет ФИО2 производить ежемесячно.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 на уточненных требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО3 возражений по иску не выразил, с исковыми требованиями согласился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО4, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 замещала должность специалиста в администрации села Талман-Борзя сельского поселения «Пограничнинское» с 21 февраля 1994 года по 30 декабря 2005 года. Ранее в период с 07 марта 1980 года по 06 марта 1985 года работала секретарем исполкома Талман-Борзинского сельского совета. Её общий стаж муниципальной службы более 15 лет. Общий стаж работы составляет более 30 лет.

Распоряжением № 20 от 30.12.2005 и.о.главы администрации с.Талман-Борзя ФИО2 уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию (л.д. 34).

01.11.2013 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет (л.д. 46). 29.11.2013 администрацией сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 было почтой направлено уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.47). Данное уведомление ФИО2 не получено, доказательств получения указанного уведомления истцом материалы дела не содержат и ответчиком не представлены.

Как следует из объяснений истца по её устным запросам на данное заявление ей ежегодно сообщали об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете поселения и приостановлением действия решения совета сельского поселения «Пограничнинское» № 49 от 17.10.2013 «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское», соответствующим решением сельского поселения «Пограничнинское» в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения.

До настоящего времени пенсия за выслугу лет ФИО2 не назначена. Ответчик не оспаривает право материального истца на данную пенсию, но ссылается на отсутствие бюджетных средств для выплаты указанной пенсии.

После обращения материального истца ФИО2 в прокуратуру в адрес сельского поселения «Пограничнинское» 18.12.2019 прокуратурой Приаргунского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пенсионном обеспечении муниципальных служащих (л.д. 19-20).

В ответ на указанное представление 19.01.2020 администрация сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» сообщила, что назначить доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе ФИО2 не представляется возможным, поскольку стаж работы в должности специалиста Администрации села Талма-Борзя составляет 11 лет (л.д.21).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о порядке, условиях и размерах муниципальных пенсий (доплат к пенсиям) самостоятельно.

Статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами края; условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и лиц, замещавших государственные должности Забайкальского края, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы Законом Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края».

В целях указанного Закона края в ст. 1 используются следующие основные понятия: пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы по достижении установленной настоящим Законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В ч. 2 ст. 2 Закона Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края (ст. 3 Закона).

Решением Совета сельского поселения «Пограничнинское» от 17.10.2013 № 49 было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» (далее - Положение) и вступило в силу с 01.01.2014 (л.д. 45).

Согласно п. 3.1 вышеуказанного Положения о пенсии за выслугу лет, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере одного месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 5 процентов от должностного оклада, включая начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д. 50).

Суд, оценив в совокупности приведенные нормы материального права и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что федеральным законодательством закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Предусматривается, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, что не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с Конституцией РСФСР от 12.04.1978 года, действовавшей в спорный период, местные Советы народных депутатов - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские входят в систему местного самоуправления. Выборы народных депутатов проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании (ст.ст. 85, 91).

В соответствии со ст. 37 Закона РСФСР от 19.07.1968 года «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» исполнительным и распорядительным органом поселкового, сельского Совета народных депутатов является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и от двух до пяти членов исполнительного комитета. Численный состав исполнительного комитета поселкового, сельского Совета устанавливается поселковым, сельским Советом.

В соответствии со статьей 6 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2010 года № 455-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Законом Читинской области от 17.12.2003 года № 523-340 «О стаже муниципальной службы Читинской области» (действовавшим в спорный период) установлено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды трудовой деятельности (работы), в том числе в органах государственной власти и управления (в том числе Советах народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) всех уровней и их исполнительных комитетах), органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа вправе своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Таким образом, стаж работы ФИО2, проработавшей в должности секретаря исполкома Талман-Борзинского сельского совета приравнивается в соответствии с указанным законодательством к муниципальным должностям и включается в стаж муниципальной службы. Соответственно, стаж муниципальной службы ФИО2 составляет более 15 лет.

Таким образом, ответчик обязан выплачивать истцу пенсию в установленном размере, не допуская задолженности.

Довод представителя ответчика о тяжелом материальном положении подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет, такими действиями ответчик грубо нарушает пенсионные права материального истца.

Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, право истца на муниципальную пенсию по выслуге лет наступило с 1 января 2014 года.

В заявленных в иске требованиях прокурор и истец просят назначить пенсию с 01 января 2017 года. Суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований, приходит к выводу о праве материального истца на получение пенсии за выслугу лет с 01.01.2017.

Суд соглашается с представленным суду расчетом пенсии за период с 01.01.2017 по 01.05.2020 в сумме 158932 рубля, с указанным расчетом стороны согласны и размер установленной задолженности не оспаривают.

При этом суд находит, что требование прокурора о возложении обязанности на ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу начислить и выплатить ФИО2 задолженность по пенсии за выслугу лет не основано на требованиях закона, поскольку не соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ, по смыслу которой такая обязанность может быть возложена при совершении определенных действий, не связанных с передачей имущества или денежных сумм, в связи с этим в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований о возложении обязанности назначить муниципальную пенсию за выслугу лет на муниципальной службе ФИО2 с 01.01.2017 на основании её заявления, поступившего в администрацию сельского поселения «Пограничнинское» 01.11.2013; о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет ФИО2 в сумме 158932 рубля; о начислении и выплате в дальнейшем пенсии за выслугу лет ФИО2 ежемесячно.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» о назначении и выплате муниципальной пенсии удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» в 3-х дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 с 1 января 2017 года.

Взыскать с администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» в пользу ФИО2 задолженность по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе за период с 01 января 2017 года по 01 мая 2020 года в размере 158932 рубля.

В дальнейшем начисление и выплату пенсии за выслугу лет ФИО2 производить ежемесячно.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-186/2020 (УИД)№ Приаргунского районного суда.