Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024~М-167/2024 А-198/2024 М-167/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-198/2024

№а-198/2024

УИД 70RS0№-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года Кожевниковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес>; обязать Администрацию Кожевниковского сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> путем отсыпки щебеночно-песчаной смесью, по <адрес> (от <адрес> до конца улицы) и ФИО1 (от <адрес> до конца улицы) в <адрес> путем полной замены слоев дорожного покрытия. Обязать обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59201-2021.

Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. Постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение», <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес> отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Кожевниковское сельского поселение». Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение вышеуказанных требований на указанных автомобильных дорогах имеются участки с дефектами дорожного покрытия. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки по заявлению жителя <адрес> ФИО4 о наличии дефектов дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ в котором указано, что в весенне-летний период 2024 года планируется ремонт участка дороги по <адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка в ходе которой установлено, что в <адрес> (от <адрес> до конца улицы) имеются выбоины шириной до 2 м, глубиной до 5 см; по <адрес> (от <адрес> до конца улицы) имеются выбоины шириной до 5 м и глубиной до 6 см. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, согласно которому ОГУП «Кожевниковское ДРСУ» произведен ямочный ремонт указанных участков автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ в ходе дополнительной проверки установлено, что на вышеуказанных участках автомобильных дорог в <адрес> и в <адрес> по прежнему имеются дефекты дорожного покрытия. Указано, что непринятие мер по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на получение экстренной помощи спецслужб. Обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований не освобождают от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что с момента обращения с данным иском в суд, от административного ответчика какие-либо документы, подтверждающие исполнение заявленных требований, в прокуратуру не поступали.

Административный ответчик – Администрация Кожевниковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.5 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.30 Устава Администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) выполняет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Администрация Кожевниковского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при определении основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Так, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В Таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» отражено, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв. м или более должны устраняться, в зависимости о категории дорог, в срок от 1 до 12 суток.

Технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения сохранности и улучшения условий непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, а также охраны окружающей среды устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно пункту 5.6 ГОСТ Р 59201-2021 эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Раздел 8 ГОСТ Р 59201-2021 устанавливает технические правила ремонта.

В частности, в соответствии с пунктом 8.2.1 ГОСТа при ремонте дорожной одежды выполняют следующие виды работ: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена, устройство недостающих бордюров и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 м3 на 1 км дороги.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение», <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес> отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Кожевниковское сельского поселение».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> на основании обращения гражданина ФИО4 вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения. Предмет проверки: содержание автомобильных дорог в <адрес>; установлен срок проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений заместителем прокурора <адрес> в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено, в весенне-летний период планируется ремонт участка дороги по <адрес>, принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя Главы Кожевниковского сельского поселения в виде замечания.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на основании поручения прокуратуры <адрес> вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения. Предмет проверки: содержание автомобильных дорог; установлен срок проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 по содержанию автомобильных дорог в <адрес>: по <адрес> от <адрес> до конца улицы ямы (выбоины) шириной до 2 м, глубиной до 5 см; по <адрес> от <адрес> до конца улицы ямы (выбоины) шириной до 5м, глубиной до 6 см.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокурором <адрес> в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено, нарушения устранены – ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Кожевниковское ДРСУ» проведен ямочный ремонт на данных участках дорог. Принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя Главы Кожевниковского сельского поселения в виде замечания.

Актом дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ТО ФИО5 с участием старшего инспектора БДД ОМВД России по <адрес> ФИО6, установлено, что нарушения, указанные в представлениях прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно: автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> до настоящего времени находятся в ненадлежащем состоянии, имеется полная деформация проезжей части, колеи, выбоины на всем протяжении, не подлежащие замерам; по улицам в <адрес> от <адрес> до конца <адрес> от <адрес> до конца улицы до настоящего времени имеются выбоины.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанных участков автомобильных дорог предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств, приводят к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на получение экстренной помощи спецслужб.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым предоставить срок выполнения ремонта автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог на <адрес> в <адрес> (от <адрес> до конца улицы) и ФИО1 (от <адрес> до конца улицы) в <адрес>.

Возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность осуществить ремонт автомобильных дорог: в <адрес> путем отсыпки щебеночно-песчаной смесью; в <адрес> от <адрес> до конца <адрес> от <адрес> до конца улицы путем полной замены слоев дорожного покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59201-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Алиткина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник документа находится в деле №а-198/2024 Кожевниковского районного суда <адрес>.