Решение № 2А-446/2025 2А-446/2025~М-382/2025 М-382/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-446/2025

УИД 35RS0004-01-2025-000701-60 Адм. дело 2а-446/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Васильковой М.С.,

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Белозерского района Вологодской области П.., представителя административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области Н. представителя заинтересованного лица Муниципального казенного предприятия Белозерского муниципального округа Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, к территориальному управлению «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Вологодской области (далее – административный истец) обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, к территориальному управлению «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению водоснабжения улиц <адрес>

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа, ТУ «Белозерское», законодательства в сфере обеспечения водоснабжения улиц <адрес>), в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. Установлено, что в нарушение п. 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (утверждены приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр) жители улиц <адрес>) не обеспечены водой, отсутствует водоснабжение в радиусе 100 м от их домовладений. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 17.12.2024 в адрес главы администрации Белозерского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, на дату подачи административного иска вышеуказанное нарушение законодательства не устранено.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, ТУ «Белозерское» по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения <адрес>), обязать администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области, ТУ «Белозерское» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства, организовать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации водоснабжение <адрес>

Определением Белозерского районного суда Вологодской области от 01.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКП БМО ВО «ЖКХ»; протокольным определением от 17.11.2025, с учётом позиции участников процесса, ТУ «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа <адрес> исключено из состава административных ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор П. поддержал исковые требования, предъявленные к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, полагая разумным срок исполнения судебного решения определить до 01.07.2026.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области Н. указала, что работы в части водоснабжения населения ведутся администрацией округа, вместе с тем имеется недостаточность денежных средств, полагала разумным срок исполнения судебного решения, в случае удовлетворения иска, до 01.07.2026.

Представитель заинтересованного лица ТУ «Белозерское» администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

Представитель заинтересованного лица МКП БМО ВО «ЖКХ» С. в судебном заседании указал, что водопроводные сети в городе находятся в собственности администрации округа, их организации переданы в оперативное управление, технические условия по водоснабжению <адрес> изучены, при направлении заявки в организацию и оплаты работ, они будут проведены в установленный судом срок, разумным сроком выполнения работ полагает 01.07.2026.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституцией Российской Федерации закреплён принцип самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения (ч. 1 ст. 132).

Исходя из положений ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») под вопросами местного значения следует понимать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416).

Под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктами 1,4 ч. 1, ч. 2 ст. 3 ФЗ № 416 закреплено, что целями, на которые направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов; приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно п. 72 указанного Постановления, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п "а" п. 4 ст.3 разд.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения ).

Поставка потребителю коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится на основании договора о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем (ст. 123 Правил № 354).

Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.

В соответствии с пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденным приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

В ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа законодательства в сфере обеспечения водоснабжения жителей улиц Дальняя и Ямская) выявлены существенные нарушения, в связи с чем в адрес главы округа 17.12.2024 направлено представление (л.д. 15-18), которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными (л.д. 19-20), однако выявленные нарушения не устранены.

Из ответа администрации следует, что специалистами МКП БМО ВО «ЖКХ» проведено обследование технической возможности обустройства водоразборной колонки на расстоянии не более 100 метров от домовладений и земельных участков, в связи с чем необходимо установить железобетонный колодец на центральную линию водонапорной магистрали – у <адрес>, согласно калькуляции стоимость работ по состоянию на 2024 г. определена в размере 170 тыс. руб. Средства на установку водоразборной колонки в бюджете округа на 2024 г. не предусмотрены.

В ответе на представление прокурора администрация округа указывает, что для установки водоразборной колонки требуется прокладка водопроводных сетей стоимостью более 260 тыс. руб., выполнение данных работ планируется в весенне-летний период 2025 гг. за счет субсидии, выделяемой администрацией округа.

Субсидия на проведение данных работ не была получена МКП БМО ВО «ЖКХ» ввиду наличия задолженности по налогам, заявление от МКП БМО ВО «ЖКХ» в адрес администрации Белозерского муниципального округа на финансирование установки водоразборной колонки не поступало (л.д.28-29).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку в нарушении вышеприведённых норм законодательства, жители улиц <адрес>) не обеспечены водой, отсутствует водоснабжение в радиусе 100 м. от их домовладений, доказательств обратного суду не представлено, ввиду чего суд усматривает основания для признания бездействия административного ответчика незаконным. Следует возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность, в срок до 01 июля 2026г. устранить вышеуказанные нарушения законодательства, организовать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации водоснабжение улиц <адрес>

При этом, вопреки доводам административного ответчика, не имеет правового значения численность населения, интересы которого нарушены вследствие ненадлежащего исполнения полномочий, возложенных на административных ответчиков, равно как и недостаточность финансирования не является основанием для допущения нарушения прав граждан и законодательства в сфере обеспечения водоснабжением.

Предложенный административным истцом, выступающим в интересах неопределённого круга лиц, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в целях исполнения судебного решения – до 01.07.2026, суд находит разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного решения, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения улиц <адрес>

Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность, в срок до 01 июля 2026г. устранить вышеуказанные нарушения законодательства, организовать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации водоснабжение улиц <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено судом 01.12.2025.

Судья М.С. Василькова

Копия верна. Судья М.С. Василькова