Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 06 июня 2017 года.

Дело № 2-229/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2017 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.06.2017 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лиходей И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области, о признании незаконным решения об обязании включить в специальный стаж лечебной деятельности спорных периодов лечебной деятельности, дающих право на досрочную пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области с иском, которым просит: обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в её стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости, период работы с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в Черлакском Районном Территориальном Медицинском объединении в должности участковой медицинской сестры Иртышской участковой больницы Черлакского района Омской области и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.10.2000 г. по 17.12.2000 г.; с 19.03.2002 г. по 16.05.2002 г.; с 30.10.2007 г. по 27.11.2007 г.; с 23.11.2012 г. по 13.12.2012 г. и с 21.05.2014 г. по 10.06.2014 г. а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения за назначением пенсии в ГУ УПФР в Черлакском районе с 18.04.2017 г.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она обратилась в ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области № 175251/17 от 28.04.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию по старости. Согласно вышеназванному решению в её специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды: работы с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в Черлакском Районном Территориальном Медицинском объединении Иртышской участковой больницы Черлакского района Омской области; нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.10.2000 г. по 17.12.2000 г.; с 19.03.2002 г. по 16.05.2002 г.; с 30.10.2007 г. по 27.11.2007 г.; с 23.11.2012 г. по 13.12.2012 г. и с 21.05.2014 г. 10.06.2014 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнив их, не поддерживает требование о включении в специальный стаж её лечебной деятельности нахождение на курсах повышения квалификации в период с 21.05.2014 г. 10.06.2014 г. поскольку работала в данный период на 0,5 ставки. В остальной части заявленные требования поддерживает в полном объеме. Дополнительно показала, что, что после окончания медицинского училища в 1990 г. она работает с 1991 г. до 1992 г. по специальности в должности медицинской сестры в медицинском учреждении «Любинская ЦРБ», с 1992 г. была переведена в Красноярскую районную больницу №2 на должность медицинской сестры. Затем с мая 1993 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры участковой Иртышского участковой больницы Черлакского района. Ранее, она была принята на работу в Черлакскую центральную районную больницу, затем изменилось наименование медицинского учреждения на Районное Территориальное Медицинское объединение (РТМО), в последствие вновь медицинское учреждение было переименовано в МУЗ «Черлакская центральная районная больница», в настоящее время БУЗОО «Черлакская центральная районная больница». Вместе с тем, кроме изменения наименования медицинского учреждения, её функциональные обязанности и характер трудовой деятельности не изменялись. В связи с чем, считает необоснованным исключение ответчиком из её специального трудового стажа периода работы в должности медицинской сестры в РТМО с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. а также заявленных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, работодателем отчислялись страховые взносы в пенсионный фонд, квалификация подтверждается каждые пять лет, что отражено в должностной инструкции.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г. в судебном заседании заявленные к ГУ УПФР в Черлакском районе исковые требования не признала, показав, что действительно, 18.04.2017 г. истица обратилась в ГУ УПФР в Черлакском районе с заявлением о назначении ей досрочно пенсии ввиду наличия у неё 25-ти летнего специального стажа для назначения досрочно пенсии по возрасту, в удовлетворении заявления последней было отказано. Заявленные истцом периоды работы в РТМО не включены в специальный стаж лечебной деятельности, поскольку наименование учреждение не поименовано Списком № 1066 от 22.09.1999 г. а периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не включены в специальный стаж лечебной деятельности по причине того, что не предусмотрены Правилами исчислении периодов работы дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Вместе с тем, не оспаривает, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации организацией отчислялись в ПФР обязательные страховые взносы и за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. По данным персонифицированного учета указанные выше периоды указаны работодателем без кода льготы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица БУЗОО «Черлакская ЦРБ» ФИО3 действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2017 г. (л.д.50) в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 49), направила в суд письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 51-52), в котором поддержала заявленные истцом требования по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшего до 01.01.2015 г. предусмотрено, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения, которого применяются с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 названного Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации статьи 30 настоящего Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 (действующее с 01.01.2015 г) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются определенные настоящим Постановлением соответствующие Списки. Списки соответствующих работ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, утвердившее соответствующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой. При этом, данное постановление, Список и Правила применяются за периоды работы с 01.11.1999 г. до 31.12.2001 г.

Кроме того, ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Таким образом, из буквального толкования норм пенсионного законодательства следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает для лиц, работа которых протекала в Учреждениях и в Должности, поименованных Списком. Продолжительность специального стажа исчисляется в соответствии с Правилами. При этом, Список должностей и учреждений является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

В судебном заседании было установлено, что истица ФИО1: в периоды с 05.08.1991г. по 21.10.1992г. работала в должности медсестры в структурном подразделении в детской консультации в Любинской центральной районной больнице Омской области; с 22.10.1992г. по 05.05.1994г. в должности медсестры участковой в структурном подразделении в районной больнице № 2 р.п. Красный Яр; с 16.05.1994г. по 08.05.1996г. работала в БУЗОО «Черлакская ЦРБ» подразделение поликлиническое отделение Иртышской участковой больницы в должности медсестра участковая; с 12.05.1996г. по 31.01.1997г. подразделение амбулатория Иртышской участковой больницы в должности медсестра; с 01.02.1997г. по 26.03.1997 г. подразделение Иртышская участковая больница перевод в должности медсестра подменная; с 27.03.1997г. по 02.06.2002 г. подразделение Иртышская участковая больница перевод в должности медсестра стерилизационной; с 03.06.2002г. по 11.11.2005 г. подразделение амбулатория Иртышская участковая больница перевод в должности медсестра по физиотерапии. По настоящее время истица продолжает работать в Иртышской участковой больнице в должности медсестры. В период с 16.05.1994 по 11.11.2005 г. истица работала на полную ставку, полный рабочий день; с 03.04.2006 г. по 16.02.2007 г. на 0,9 ставки; с. 17.02.2007 г. по 10.03.2014 г. на полную ставку; с 11.03.2014 г. по 15.06.2014 г. на 0,5 ставки; с 16.06.2014 г. по настоящее время в течение полного рабочего дня на полную ставку. То есть все вышеперечисленные периоды лечебной деятельности, истица проработала исключительно в сельской местности.

Обратившись 18.04.2017 г. в ГУ УПФР по Черлакскому району с заявлением о назначении страховой льготной пенсии по старости, последней в её назначении было отказано по указанным выше основаниям. При этом, ПФР было зачтено истице в специальный стаж лечебной деятельности 23 года 9 месяцев и 25 дней.

Период работы в должности медицинской сестры Иртышской участковой больницы Черлакского района Омской области с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в специальный стаж лечебной деятельности засчитан не был также по изложенным выше основаниям.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, поименованы учреждения больницы: центральные, районные, участковые в которых поименованы должности, в том числе медицинской сестры. Лечебное учреждение - Районное Территориальное Медицинское объединение (РТМО) не поименовано указанным списком.

Указанное выше лечебное учреждение было переименовано на основании Постановления Главы администрации Черлакского района Омской области от 19.01.1994 г. № 47-п «О регистрации районного территориального медицинского объединения».

Согласно п. 1.1 Устава Черлакского Районного Территориального Медицинского объединения утвержденного учредителем Главой администрации Черлакского района Омской области и соучредителем в лице начальника Управления здравоохранения Омской области 16.11.1993 г. Черлакская центральная районная больница (Районное Территориальное Медицинское объединение) является медицинским объединением, объединяющим в себе медицинские учреждения Черлакского района.

В соответствии с пунктом 1.15 Устава Иртышская участковая больница является филиалом РТМО.

Согласно п. 2.1 Устава главной целью РТМО является удовлетворение потребностей населения района в квалифицированной медицинской помощи.

В последствие, на основании Постановления Главы администрации Черлакского района Омской области № 542-5 от 03.08.2000 г. Черлакское РТМО было переименовано и зарегистрировано, как Муниципальное учреждение здравоохранения «Черлакская центральная районная больница» и в дальнейшем на основании распоряжения Министерства здравоохранения Омской области от 22.12.2011 г. № 448-р МУЗ «Черлакская ЦРБ» с 10.01.2012 г. переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Черлакская центральная районная больница».

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Поскольку истица работала в спорный период времени в структурном подразделении медицинского учреждения – Иртышской участковой больницы, её должность в целом в связи с переименованиями учреждения не менялась, занимаемая должность была предусмотрена указанным выше Списком должностей утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, менялась лишь организационно-правовая форма учреждения и его наименование, однако цель деятельности учреждения заключающейся в оказании медицинской помощи населению и характер профессиональной деятельности работников лечебного учреждения не изменились. Кроме того, согласно п.1.1 Устава лечебного учреждения в спорный период лечебное учреждение имело двойное наименование и Черлакская центральная районная больница которое поименовано указанным выше Списком и РТМО.

Таким образом, суд полагает, что неверное указание наименование лечебного учреждения не соответствующего указанному выше Списку, не должно существенно нарушать права граждан работающих в данном учреждении на досрочное назначение льготной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет лечебной деятельности в сельской местности.

Соответственно отказ Пенсионного органа в Черлакском районе во включении периода работы истца в РТМО с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости является необоснованным.

Кроме того, по мнению суда, ответчиком также не обоснованно, в специальный стаж лечебной деятельности истца не были включены периоды нахождения ФИО1, на курсах повышения квалификации в периоды: с 26.10.2000 г. по 17.12.2000 г.; с 19.03.2002 г. по 16.05.2002 г.; с 30.10.2007 г. по 27.11.2007 г. и с 23.11.2012 г. по 13.12.2012 г.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому нахождение работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчиком не обоснованно не включены в специальный стаж лечебной деятельности последней и соответственно подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (ответ на вопрос №30 обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14.06.2006 г).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации за указанные выше периоды, подтверждается справкой работодателя, уточняющий особый характер работы истца, копиями приказов работодателя о направлении работника на данные курсы и полученными истцом свидетельствами по результатам окончания данных курсов. За указанные периоды времени за работником сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд в полном объеме, что не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж работы истца как медицинского работника лечебного учреждения пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения по состоянию на 18.04.2017 г. как просит установить истица в судебном заседании, с учетом включения в специальный стаж заявленных периодов работы в РТМО и нахождения на курсах повышения квалификации, составляет более 25 лет, необходимых проработать по варианту - осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

В связи с чем, суд полагает, что заявленные требования истицы ФИО1 подлежат удовлетворению и с 18.04.2017 г. ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости ФИО1, период работы с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в Черлакском Районном Территориальном Медицинском объединении в должности участковой медицинской сестры Иртышской участковой больницы Черлакского района Омской области и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.10.2000 г. по 17.12.2000 г.; с 19.03.2002 г. по 16.05.2002 г.; с 30.10.2007 г. по 27.11.2007 г. и с 23.11.2012 г. по 13.12.2012 г.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности с момента обращения за назначением пенсии с 18.04.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер