Решение № 12-237/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-237/2017

РЕШЕНИЕ по делу

№12-237/2017
19 июня 2017 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Дунаева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил :

Заместитель главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года, согласно которому она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что наложенное на неё взыскание считает неправомерным, поскольку при вынесении постановления не были приняты во внимание все обстоятельства. В БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» для осуществления закупок для нужд учреждения создана контрактная службы, руководителем которой был назначен юристконсульт Б., а бухгалтером по закупкам работала Х., которая должна была в силу своих должностных обязанностей направить в трехдневный срок информацию об исполнении контракта на поставку препарата фондапаринукс натрия от 15.10.2015 года с ООО «<данные изъяты>» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Х. сделала это лишь 25.08.2016 года, подписавшись электронно-цифровой подписью главного врача, не поставив его и ФИО1 в известность. То есть фактически правонарушение совершила Х. Руководитель контрактной службы должен был осуществлять регулярный контроль за работой бухгалтера Х., но не сделал этого и не сообщил о нарушении. Б. уволен 28.04.2017 года, Х. уволена 27.10.2016 года. Просит учесть характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений. Правонарушение никакого влияния на эффективность использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования не оказало. Также просит учесть, что ранее она к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании заместитель главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что в с 20 июня 2016 года по 17 июля 2016 года исполняла обязанности главного врача. В то время бухгалтером по закупкам работала Х. В ее обязанности входило в том числе и соблюдение требований Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года. Данные об исполнении контракта на поставку товаров с ООО «<данные изъяты>» Х. передала позже, чем того требует законодательство о закупках. При этом Х. воспользовалась электронной подписью главного врача ФИО2 ФИО1 правом электронной подписи не обладает. За допущенные нарушения Х. была уволена, как уволен и руководитель юридической службы, который был обязан следить за соблюдением законодательства. Просит учесть, что она обучение по исполнению Федерального закона № 44-ФЗ не проходила, является заместителем главного врача по организационно-методической работе, обязанности главного врача исполняла временно, только на период его отсутствия, в ее должностные обязанности не входит контроль за контрактной службой. Сам факт совершения правонарушения не оспаривает, но просит признать его малозначительным, не повлекшим какого либо вреда обществу или государству.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен мотивированный отзыв, в котором просят постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1 суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года ФИО1, как исполняющая обязанность главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» признана виновной и подвергнута административному взысканию по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением было установлено, что при проведении внеплановой проверки соблюдения БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено, что Грязовецкой ЦРБ 15.10.2015 года был заключен контракт с ООО «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей. Поставка товара произведена в полном объеме 05 февраля 2016 года. Оплата поставки товара произведена в полном объеме 30 июня 2016 года. Однако информация об исполнении контракта направлена БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы, в нарушение ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ лишь 25 августа 2016 года, то есть по истечении трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении контракта направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Суд полагает, что, несмотря на то, что факт нарушения сроков направления информации об исполнении указанного контракта подтвержден в судебном заседании и не оспаривается ФИО1, она не могла быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку она не являлась должностным лицом, ответственным за опубликование отчетов по итогам заключенных муниципальных контрактов в единой информационной системе, не была наделена правом электронной цифровой подписи; в её должностные обязанности не входил контроль и управление закупками для эффективного и результативного использования средств, выделенных для муниципальных нужд учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней.

Судья: А.Е. Дунаева