Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020(2А-817/2019;)~М-749/2019 2А-817/2019 М-749/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-81/2020

Дело №2а-81/2020

УИД: 61RS0048-01-2019-001132-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием административного истца Л..,

представителя административного соответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. к призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военному комиссариату г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, об оспаривании решения о призыве на военную службу от 05.12.2019 года,

установил:

Л.. обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что решением призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области он был признан годным к службе в армии, ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 11.12.2019 года.

Однако административный истец считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку он имеет жалобы на состояние здоровья: «****».

Административный истец предоставлял медицинские документы врачам-специалистам. Однако, они не учли медицинские документы, подтверждающие его жалобы, на дополнительно обследование по данным жалобам он направлен не был.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области от 05.12.2019 года.

В судебном заседании административный истец Л.. административные исковые требования просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.76).

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ рассматривает административное дело в отсутствии административного ответчика.

Представитель административного соответчика военный комиссариат г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и суду пояснил, что при прохождении подготовки к призыву, Л. предъявил жалобы по состоянию здоровья, был направлен на обследование в областную больницу №1, где было выяснено, что имеются заболевания - хронический геморрой. Постановлением Правительства №565 определено, что это заболевание расшифровывается как «годен к военной службе с незначительными ограничениями», категория годности «Б3», что и было вынесено врачом-хирургом и утверждено коллегиально врачами призывной комиссии. Также была оговорка, что он признан «ограниченно годен» при постановке на учет, то есть с незначительными отграничениями. Л. была заявлена проблема по состояния здоровья, он был обследован врачом-невропатологом, исследован головной мозг, энцефалограмма, рентген черепа. Врачом–невропатологом было вынесено, что категория годности «А» - годен к военной службе. Также были проведены исследования непосредственно перед началом комиссии, общий анализ крови, анализ мочи, врачом-терапевтом было принято решение – категория годности «А». На основании всех заключений было вынесено решение о категории годности «Б-3» - годен к военной службе с ограничениями. Если бы Л. было изъявлено желание о независимой экспертизе, была бы назначена экспертиза. Он ее не провел, потому что наверняка была консультация с адвокатом, что по этим заболеваниям он был бы признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Также решение призывной комиссии Орловского района Ростовской области от 05.12.2019 года о призыве на военную службу гражданина Л. отменено призывной комиссией Ростовской области в связи с выполнением задания на призыв, призыв перенесен на весну 2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему:

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ч. ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 3 статьи 5.1 выше указанного Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение), гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Судом установлено, что во время осеннего призыва 2019 года Л., **** г.р., принятый на воинский учет 23.01.2015 года, был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Решением призывной комиссии Орловского района от 05.12.2019 года Л. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3).

При явке в военный комиссариат для прохождения, связанных с призывом и до дня заседания очередной призывной комиссии Л., в связи с его жалобами на состояние здоровья, был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование.

Судом исследованы, имеющиеся в личном деле призывника: медицинское заключение №1183, лист медицинского свидетельствования Л. от 08.11.2019 года; медицинское заключение о состоянии здоровья Л. *****; лист медицинского освидетельствования Л. от 05.12.2019 года.

В связи с необходимостью дополнительного медицинского обследования (ОАК, флюорограмма, ЭКГ, биохимический анализ крови, УЗИ органов брюшной полости, рентген черепа), Л. с 21.10.2019 года по 08.11.2019 года находился на амбулаторном обследовании в МБУЗ ЦРБ ****, где согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ***** Л. установлен диагноз: **** Алиментарно-конституционального характера.

Заключение врача-специалиста: На основании статьи 13 пункта «д» статьи графы 1 расписания болезней и таблицы 1 (раздел 11 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учета, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих на военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565). Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

23.11.2019 года Л. прошел медицинское обследование в ГУЗ «РОКБ» ****, по направлению военного комиссара г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области с 26.11.2019 года по 27.11.2019 года, с жалобами на дискомфорт в области **** ****, по заключению которого *****), установлен диагноз: ****. (л.д.12).

Согласно выписке из книги протокола заседаний призывной комиссии Орловского района №14 от 05.12.2019 года Л., ***** года рождения, выставлен диагноз: ****. В соответствии со статьей 46а-в, 13-д. Годен к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-3». Ст.22. Призвать на военную службу (л.д.10).

Оценивая оспариваемое решение, суд находит его законным и обоснованным.

При прохождении медицинского освидетельствования Л. не представил подтверждающие наличие у него какого-либо иного заболевания соответствующие медицинские документы. В материалах личного дела призывника отсутствуют медицинские документы, указывающие на наличие у него такой степени заболевания, которая, при определении годности призывника к прохождению военной службы, позволяла бы руководствоваться комиссии иными пунктами ст. 45 Расписания болезней (п.п. "а, б, в"), предусматривающими категории годности к службе «В» и «Д».

По мнению суда, установленная административному истцу при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями», соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения, и не позволяла освободить его от призыва на военную службу.

При этом, согласно материалам дела, в том числе имеющейся в деле учетной карточке, административный истец с 23.01.2015 года (день принятия на воинский учет) до 01.09.2019 года, не предоставлял сведений о наличии у него имеющихся заболеваний, не проходил медицинские освидетельствования, по итогам которых он признавался бы не годным к военной службе.

Из личного дела призывника Л. видно, что он не ходатайствовал о дополнительном исследовании состояния его здоровья путем назначения независимой военно-врачебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии заболевания, препятствующего призыву на военную службу, так же как и не ходатайствовал о проведении такой экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования, что также было подтверждено им и в суде.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565, предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Л. в порядке пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, не реализовал, и иного заключения независимой военно-врачебной экспертизы призывной комиссии не представил.

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. N 574, независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования (пункт 2). Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).

Таким образом, проверка результатов освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии в случае его оспаривания, осуществляется экспертными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию, с учетом нормативно-правовых актов, регулирующих требования к состоянию здоровья граждан.

Экспертного заключения, которым бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии относительно состояния здоровья, административным истцом суду не представлено. О проведении судебной медицинской экспертизы в целях опровержения результатов ранее проведенного медицинского освидетельствования в ходе рассмотрения дела, им также не заявлялось.

Состав призывной комиссии для осуществления призыва граждан на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу в 2019 году утвержден Распоряжением Губернатора Ростовской области от 18 марта 2019 года №69, которым утверждены врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, входящие в состав призывной комиссии Орловского района, в виду чего, оснований сомневаться в компетенции врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так же как и врачей-специалистов, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административному истцу следует отказать.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Орловского района Ростовской области №57 от 27.12.2019 года решение призывной комиссии Орловского района Ростовской области от 05.12.2019 года отменено в связи с выполнением установленного задания на призыв, мероприятия по призыву в отношении Л., в том числе медицинское освидетельствование, вновь будут проводиться в весенний период призывной комиссии.

Руководствуясь ст. 175, 176, 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Л. к призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военному комиссариату г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, об оспаривании решения о призыве на военную службу от 05.12.2019 года отказать.

Отменить по вступлению в законную силу решения суда меры предварительной защиты в виде - приостановления исполнения решения Призывной комиссии военного комиссариата г. Пролетарск, Пролетарского и Орловского районов Ростовской области от 15.12.2019 года о призыве Л., **** года рождения, на военную службу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орловский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года