Решение № 2А-2303/2024 2А-2303/2024~М-1169/2024 М-1169/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2303/2024

УИД 78RS0011-01-2024-003042-14 КОПИЯ

Дело № 2-2303/24 23 июля 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга об обязании внести изменения в расчет социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга об обязании внести изменения в расчет социальной выплаты, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Истица и трое ее несовершеннолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, что установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24.02.2022.

29.01.2024 истица обратилась в Жилищный комитет Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Распоряжением Жилищного комитета №-р от 21.02.2024 ФИО1 была предоставлена социальная выплата в размере 4 485 547 руб.

С указанным размером выплаты истица не согласна, указывает, что выплата рассчитана исходя из общей площади квартиры (67,3 кв.м.), а не исходя из площади, занимаемой семьей ФИО1 в составе четырех человек (сама ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО4, ФИО5) в размере 22,2 кв.м., что установлено указанным выше апелляционным определением. Помимо этого, истица полагает расчет неверным, противоречащим обстоятельствам, установленным апелляционным определением, согласно которому на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий поставлены непосредственного истица и ее несовершеннолетние дети, в то время как мать истицы ФИО7 и сестра ФИО8 членами семьи ФИО1 не являются, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не поставлены, соответственно, не должны включаться в расчет социальной выплаты.

Полагая, что социальная выплата должна исчисляться исходя не из общей площади помещения, а из площади, занимаемой непосредственно истицей и членами ее семьи, просит обязать Жилищный комитет произвести перерасчет социальной выплаты, установленной распоряжением Жилищного комитета от 21.02.2024 № 166-р с учетом занимаемой ФИО1 и тремя членами ее семьи – несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., общей площади жилого помещения в размере 22,2 кв.м.

Определением от 01.07.2024 суд в порядке ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства с учетом установленного спора относительно размера социальной выплаты.

Истица в судебное заседание не явилась, поручила ведение дела представителю ФИО9, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик явку представителей не обеспечил, извещен надлежащим образом посредством направления телеграммы (л.д. 65-66), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Компетенция Жилищного комитета Санкт-Петербурга определена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 «О Жилищном комитете».

Пунктом 1.2 данного Положения установлено, что Комитет осуществляет проведение государственной жилищной политики, а также государственной политики в сфере реформирования жилищного хозяйства, управления, содержания и ремонта жилищного фонда, государственное управление в жилищной сфере, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу п. 3.2.4-1 указанного Положения, к полномочиям Комитета отнесено осуществление отдельных функций по предоставлению мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных Правительством Санкт-Петербурга.

Правовое регулирование дополнительной поддержки в сфере улучшения жилищных условий граждан осуществляется главой 32-2 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее – Социальный кодекс Санкт-Петербурга).

Преамбулой к указанной главе установлено, что членами семьи нанимателей и(или) собственников являются супруг (супруга), состоящие в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния, и имеющие детей, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

К членам семьи, включенным в учетные дела граждан относятся включенные в учетные дела, предусмотренные в статье 9 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», супруг (супруга), несовершеннолетние дети, родители граждан, указанных в статье 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах», за исключением граждан, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 114-11 Социального кодекса Санкт-Петербурга, дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере, порядок расчета которого устанавливается Правительством Санкт-Петербурга, предоставляется, в том числе, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных), проживающих совместно, до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки установлен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.06.2022 № 522 «О мерах по реализации главы 32-4 «Социальная поддержка в сфере улучшения жилищных условий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Согласно п. 7 данного Постановления, предоставление мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором, третьем, восьмом подпункта 1 пункта 1, подпункте 2 пункта 1, пункте 3 статьи 114-11 Социального кодекса, включенным в списки, утвержденные Жилищным комитетом в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений», Постановлением № 328 и Постановлением № 411, а также внесение изменений в списки осуществляется Жилищным комитетом в 2022-2023 годах в соответствии с Порядком 1 и Порядком 2.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждены порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором – седьмом подпункта 1 и подпункте 2 пункта 1 статьи 114-11 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок в соответствии со статьей 114-12 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» устанавливает правила и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (далее - социальная выплата) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет), из числа, в том числе, граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

В силу п. 1.3 Порядка, социальная выплата предоставляется на основании решения Жилищного комитета при условии включения заявителя в список граждан, которым планируется оказание содействия в очередном финансовом году, утверждаемый Жилищным комитетом (далее - Сводный список).

Согласно п. 1.6 Порядка, порядок расчета размера социальных выплат, предоставляемых заявителям из числа граждан, указанных в абзаце втором пункта 1.1 настоящего Порядка, определяется в соответствии с приложением №2 к настоящему Порядку.

Приложением № 2 к Порядку утвержден Порядок расчета размера дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, предоставляемой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий из числа граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей

Указанным Порядком предусмотрена формула расчета социальной выплаты для многодетных семей, состоящих на жилищном учете, а именно:

Рсво (руб.) = Ср (руб.) x (Sн - Sф),

где:

Рсво - размер социальной выплаты;

Ср - применяемая для расчета размера социальных выплат стоимость одного кв. м жилого помещения в Санкт-Петербурге, соответствующая утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, подлежащей применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения (далее - средняя рыночная стоимость);

Sн - общая площадь жилого помещения, рассчитываемая исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения 18 кв. м (Н0) на получателя социальной выплаты и каждого члена его семьи, имеющего право на предоставление социальной выплаты (К0), по формуле Sн = Н0 x К0;

Sф - общая площадь жилого помещения (жилых помещений), занимаемого (занимаемых) получателем социальной выплаты и членами его семьи, определяемая исходя из общей площади жилого помещения (жилых помещений), находящегося (находящихся) в пользовании и(или) собственности получателя социальной выплаты и(или) членов его семьи, и количества проживающих в указанном жилом помещении (жилых помещениях) получателей социальной выплаты и членов их семей, имеющих право на предоставление социальной выплаты.

Исходя из данной формулы, при расчете выплаты должна учитываться площадь жилого помещения, занимаемая заявителем и непосредственно членами его семьи, т.е. та площадь помещения, которую получатель выплаты не занимает, при определении размера выплаты не должна приниматься во внимание.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети – ФИО5, ФИО4, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой Администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга (л.д 69).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Жилищный комитет Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренной ст. 114-11 Социального кодекса Санкт-Петербурга.

Распоряжением Жилищного комитета от 21.02.2024 № 166-р принято решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты в размере 4 485 547 руб., о чем ей было направлено уведомление от 22.02.2024 (л.д. 7).

При вынесении оспариваемого решения ответчик исходил из приведенной выше формулы, в которой, однако, отразил общую площадь занимаемой не только истицей и ее несовершеннолетними детьми, но и ее матерью и сестрой квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> – 67,3 кв.м. (л.д. 10-11).

Вместе с тем, приведенный ответчиком расчет социальный выплаты основан на неверном толковании установленной Порядком формулы, поскольку не учитывает фактически занимаемую истицей и членами ее семьи жилую площадь, которая составляет 22,2 кв.м.

Согласно справке о регистрации, истица и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Также в указанной квартире зарегистрирована мать истицы – ФИО7 и ее сестра – ФИО8 (л.д. 68).

Решением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 05.10.2021 по делу 2-3666/2021, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к администрации Пушкинского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении услуги и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 12-18).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24.02.2022, указанное решение отменено, отказ в предоставлении услуги и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий признан незаконным, на Администрацию Пушкинского района возложена обязанность поставить ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий. Также указанным определением установлено, что на истцу и членов ее семьи – троих несовершеннолетних детей приходится по 5,5 кв.м, исходя из следующего расчета: 66,6 кв.м (общая площадь квартиры) /3х1 (доля истицы в <адрес>) = 22,2 кв.м/4 (истица и несовершеннолетние дети), при этом также указано, что мать истицы ФИО7 и ее сестра – ФИО8 не могут быть признаны членами ее семьи без соответствующих тому доказательств (л.д. 19-25).

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении размера выплаты, ответчиком в нарушение ст. 13 ГПК РФ не приняты во внимание выводы, сделанные в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ, в части состава семьи ФИО6 и занимаемой истицей с ее несовершеннолетними детьми площади жилого помещения, поскольку ответчику необходимо было исходить не из всей площади квартиры, а непосредственно из площади, занимаемой истицей и ее несовершеннолетними детьми – 22,2 кв.м, а также не учитывать при расчете мать и сестру истицы, которые не относятся к членам семьи заявителя.

Произведенный ответчиком расчет социальной выплаты нарушает права истицы на получение социальной выплаты в установленном размере, поскольку определяет сумму данной выплаты в размере меньшем, чем истица могла рассчитывать, если бы при ее исчислении была учтена только площадь занимаемого ФИО6 жилого помещения.

С учетом изложенных обстоятельств, произведенный ответчиком расчет не может быть признан правомерным.

Определяя способ защиты нарушенного права, суд исходит из положений абзаца 3 ст. 12 ГК РФ, согласно которому, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая в внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт неправомерного расчета дополнительной выплаты исходя из общей площади квартиры, занимаемой не только истицей, но и лицами, не отнесенными к членам ее семьи, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение и произвести перерасчет социальной выплаты, установленной распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р с учетом занимаемой ФИО6 и тремя членами ее семьи – несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., общей площади жилого помещения в размере 22,2 кв.м.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга произвести перерасчет социальной выплаты, установленной распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р с учетом занимаемой ФИО1 и тремя членами ее семьи – несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общей площади жилого помещения в размере 22,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: