Решение № 12-146/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело __


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Борисовой Т.Н.

при секретаре Симоновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Заельцовского района г.Новосибирска на постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05.04.2019г. __

у с т а н о в и л:

Заместителем прокурора Заельцовского района г.Новосибирска Ивановым А.Н. 20.02.2019г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.40.1 КоАП РФ в отношении должностного лица филиала банка ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» - начальника отдела обслуживания юридических лиц ФИО1.

Постановлением заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ вынесено постановление от 05.04.2019г. __ которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте на постановление от 05.04.2019г. прокурор Заельцовского района г.Новосибирска Старостенко Е.В. указал, что прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска проведена проверка исполнения филиалом ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, по результатам которой установлено, что филиал ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» незаконно отказал ХК ПАО «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ХК ПАО «НЭВЗ-Союз») в открытии отдельного счета для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу. По результатам проверки прокурором района 20.02.2019 в отношении начальника отдела обслуживания юридических лиц филиала ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.40.1 КоАП РФ.

Холдинговая компания ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем по договору с АО «Центр судоремонта «Дальзавод» на поставку продукции в целях государственного оборонного заказа; правоотношения по указанному договору регулируются нормами Закона №275-ФЗ. ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» является уполномоченным банком в сфере государственного оборонного заказа. Поскольку договор банковского счета является публичным договором, который ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обязано заключить в силу Закона № 275-ФЗ, ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» не вправе отказывать данному юридическому лицу в его заключении. Довод о том, что приостановление налоговым органом операций по счетам общества является препятствием для открытия отдельного расчетного счета, является необоснованным. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении дано неправильное толкование нормам Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2019 __ вынесенное заместителем начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ ФИО2 в отношении начальника отдела обслуживания юридических лиц филиала ГПБ (АО) «Западно-Сибирский» ФИО1 по ст. 5.40.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Суд, выслушав помощника прокурора Заельцовского района г.Новосибирска Педрико О.А., защитника ФИО1 – Санниковой М.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

Копия постановления от 05.04.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении поступила в прокуратуру Заельцовского района г.Новосибирска 12.04.2019г. (л.д.17). Протест был подан в суд 19.04.2019г., что свидетельствует о соблюдении срока подачи протеста, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем государственного оборонного заказа в рамках государственного контракта __ от 21.08.2017г, заключенного с АО «Центр судоремонта «Дальзавод». 18.10.2018г. ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» направило в Западно-Сибирского филиал Банка ГПБ (АО) (далее – Банк) заявление об открытии отдельного счета для осуществления расчетов по указанному договору.

Письмом от 18.10.2018г. __ за подписью начальника отдела обслуживания юридических лиц филиала Банка ФИО1 в открытии отдельного счета было отказано, со ссылкой на п.12 ст. 76 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 15.40.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.40 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо уполномоченного банка.

Вывод заместителя прокурора Заельцовского района г.Новосибирска Иванова А.Н. и заместителя начальника СГУ ЦБ РФ ФИО2 о том, что ФИО1 как должностное лицо Банка является субъектом административной ответственности в рамках ст. 15.40.1 КоАП РФ никем не оспаривается.

В соответствии с п.12 ст. 76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 настоящей статьи, банки не вправе открывать этой организации и этим лицам счета, вклады, депозиты и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, за исключением специальных избирательных счетов, специальных счетов фондов референдума.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, ссылаясь на наличие у банка запрета на открытие счета для ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», заместитель начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ не учет следующие обстоятельства.

ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем государственного контракта оборонного заказа в рамках государственного контракта __ от 21.08.2017, заключенного с АО «Центр судоремонта «Дальзавод». Правоотношения по указанному контракту регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» установлены основные понятия, согласно пункту 4.2 которой уполномоченный банк – банк, выбранный головным исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом и созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации; отдельный счет – счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта (пункт 10); банковское сопровождение сопровождаемой сделки (далее - банковское сопровождение) - обеспечение уполномоченным банком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем, исполнителем (пункт 11).

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков.

В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» уполномоченный банк обязан заключить с головным исполнителем, исполнителем договоры о банковском сопровождении и открыть им отдельные счета.

АО «Газпромбанк» является уполномоченным банком в сфере государственного оборонного заказа.

Таким образом, установленные п. 12 ст. 76 Налогового Кодекса РФ ограничения не освобождают уполномоченный банк от возложенной на него п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» обязанности.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» предусмотрено создание банковской системы расчетов по государственному оборонному заказу с использованием отдельных счетов, открываемых и обслуживаемых уполномоченными банками. Для расчетов участников государственного оборонного заказа выбираются уполномоченные банки, открывающие отдельные счета. Отдельные счета обязательны для открытия всеми участниками общественных отношений в сфере государственного оборонного заказа (головных исполнителей и исполнителей).

Открытие отдельного счета является обязанностью исполнителя по государственному оборонному заказу (п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственном оборонном заказе»). В этом случае ответственность по ст. 15.7 КоАП РФ наступить не может.

Отсутствие заключенного между Банком и ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» договора о банковском сопровождении не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку заключение договора и открытие счета входит в процедуру банковского сопровождения, предусмотренную главой 3.1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе». Согласно ч.4 ст.8.2 указанного Федерального закона неисполнеие уполномоченным банком обязанности заключить с головным исполнителем, исполнителем договоры о банковском сопровождении и открыть им отдельные счета является основанием для применения к нему мер, предусмотренных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», и для привлечения должностных лиц уполномоченного банка к ответственности, установленной КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление должностного лица СГУ ЦБ РФ нельзя признать законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - 1 год, не истек.

__, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ __ от 05.04.2019г. отменить, дело направить для рассмотрения в Сибирское главное управление Центрального Банка РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Т.Н.Борисова