Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-484/2024

Дело № 2а-484/2024

УИД 32RS0022-01-2024-000554-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 24 сентября 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Погарского района Брянской области Ооржак Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг гражданам, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления - Юдиновской сельской администрацией Погарского района Брянской области не принято мер по предоставлению муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг в электронном виде, а также отсутствует техническая возможность обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги сельской администрацией. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан Юдиновского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области по непринятию мер по предоставлению в электронной форме муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг, обязать Юдиновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Погарского района Брянской области Ооржак Д.О. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р.

При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 января 2014 N 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг, как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с положениями Устава Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области (новая редакция), принятого решением Юдиновского сельского Совета народных депутатов № 6.1 от 20 марта 2015 года, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области № 69 от 23 декабря 2011 года «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) Юдиновского сельского поселения», в целях повышения качества и доступности предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услуг на территории Юдиновского сельского поселения, в том числе в электронном виде, утвержден Реестр муниципальных услуг (функций) Юдиновского сельского поселения. В данный реестр входит четырнадцать муниципальных услуг, в том числе, выдача нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако Юдиновской сельской администрацией Погарского района Брянской области допущено бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие возможности предоставления в электронной форме муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг влечет нарушение требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой Погарского района Брянской области вышеприведенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг Юдиновской сельской администрацией Погарского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Юдиновской сельской администрацией Погарского района Брянской области изложенных требований законодательства влечет нарушение прав граждан Юдиновского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации, возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствует обеспечению информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Погарского района Брянской области и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором двухмесячный срок исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области в виде непринятия мер по предоставлению муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг в электронной форме - незаконным.

Обязать Юдиновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги по выдаче нормативно-правовых актов, справок, выписок из похозяйственных книг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.