Решение № 2А-1208/2018 2А-1208/2018~М-1076/2018 М-1076/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1208/2018

Дело № 2а-1208/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г.Лениногорск

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Нуриахметова,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Лениногорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании предписания главного специалиста – эксперта Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ ФИО незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Лениногорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании предписания главного специалиста – эксперта Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ ФИО. незаконным, в обосновании административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ, государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес> РТ ФИО. в отношении ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, из указанного предписания следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> используется административным истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право общей долевой собственности <данные изъяты> доля. На земельном участке имеется жилой дом, строение, земельный участок огорожен забором. При обмере площадь используемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., при этом часть земельного участка на площади <данные изъяты> кв.м. используется лицом, не имеющих предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок. ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в графе «была проведена» указано - плановая, выездная проверка в отношении ФИО1 В графе «акт составлен» указано - в Лениногорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан. Полагает, что выездная проверка в отношении ФИО1 фактически не проводилась, акт проверки составлялся в Лениногорском отделе Росреестра в присутствии ФИО2, поэтому установленные в рамках проверки выводы должностного лица о том, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства производилось координирование границ земельного участка с кадастровым № и съемка проводилась с использование спутникового прибора <данные изъяты>, являются недостоверными, поскольку такие данные, возможно, установить только при выездной проверке. На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, переданной ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО1 – ФИО3, уполномоченным лицом на проведение проверки назначен государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> РТ ФИО., однако административному истцу распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки не вручалось, заказным лицом не направлялось. Вручение распоряжения иному лицу - ФИО2 является не законным, поскольку у ФИО2 отсутствовала надлежащая оформленная нотариальная доверенность, следовательно, она не наделена полномочиями представлять интересы ФИО1 Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 указано было прибыть в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ДД.ММ.ГГГГ. для проведения проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления с распоряжением о проведении внеплановой проверки, в соответствии с ч.2 ст.61 КАС РФ административный истец полагает недопустимым доказательством. Решением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств. Просит суд предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным специалистом – экспертом Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ ФИО. признать незаконным и отменить его.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Привлеченный судом в качестве административного соответчика представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Лениногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала удовлетворению административных исковых требований.

Суд, выслушав заинтересованное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом установлено, что согласно выписке и Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля и <данные изъяты> доля в праве собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №, относящийся к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой, выездной проверки, на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО. о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной главным специалистом – экспертом Лениногорского отдела Управления Росреестра по РТ, государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес> РТ ФИО. установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> используется ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право общей долевой собственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке имеется ж????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J???????????J?J?J????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?????????·???·?·?????????????????????????????????????????????????????????????????????????Є????????????????????????????????????????????????????????????????????$??????????????????„?„??????илой дом, строение, земельный участок огорожен забором. В проверки соблюдения земельного законодательства производилось координирование границ земельного участка с кадастровым №. Съемка проводилась с использование спутникового прибора <данные изъяты>. В результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениями, имеющимися в едином государственном реестре недвижимости, установлено, что путем ограждения дополнительно используется часть земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящейся в муниципальной собственности, также часть земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв

В соответствии с п. 2 и 3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и актами Министерства экономического развития Российской Федерации.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486 установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Согласно пункту 9 указанного Регламента должностные лица Росреестра имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп. "а").

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 81 – 82 Административного регламента, в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, к акту проверки прилагаются объяснения проверяемого лица (его представителя), на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений), и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В п. 84 Административного регламента закреплены действия должностного лица при вручении экземпляра акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки).

Акт проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит подписи проверяемого лица, в акте указано, что от ознакомления и получении акта – отказалась, кто отказался от подписи в акте не указано. Заказным почтовым отправлением акт проверяемому лицу не направлялся.

В предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ подпись представителя проверяемого -ФИО2 также отсутствует.

Суд считает необходимым отметить, что на момент проведения проверки у ФИО2 отсутствовала надлежаще оформленная нотариальная доверенность, в связи с этим она не наделена полномочиями, представлять интересы ФИО1

Из материала дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, на время рассмотрения настоящего дела находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (выписки из ЕГРН, копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, административным ответчиком в ходе проведения проверки не правильно установлены обстоятельства правообладания земельным участком.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено только в отношении ФИО1

Кроме того, решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> РТ ФИО. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено решение. В судебном заседании установлено, что ФИО1 никого отношения к имеющимся ограждениям не имеет, в настоящее время фактически проживает в <адрес>.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 о признании предписания главного специалиста – эксперта Лениногорского отдела Управления Росреестра незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать предписание главного специалиста – эксперта Лениногорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья: И.Ф. Нуриахметов

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2018 г.

Копия верна:

Судья

Решение вступило в законную силу «______»___________________2018 г.

Секретарь_______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1208/2018, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.