Решение № 2А-1317/2017 2А-1317/2017~М-1348/2017 М-1348/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-1317/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Сурковой В.В.,

с участием прокурора Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

у с т а н о в и л:

07.03.2012 года ФИО1 осужден 07.03.2012 г. Фрунзенским районным судом г. Ярославля по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 226 УК РФ к 6 годам лишения свободы, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №12» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 04.08.2017 года. 06.11.2014г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации. 26.06.2017г. УМВД России по Ярославской области вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением Тутаевского городского суда от 04.08.2017 г. ФИО1 помещен в специальное учреждение - Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области до оформления необходимых для депортации документов на срок не более 3 месяцев, т.е. до 04.11.2017 года.

Управление внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лицу без гражданства, уроженцу <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре содержания иностранных граждан для установления его правового статуса на территории Российской Федерации на 3 месяца. Требования мотивированы тем, что документ, удостоверяющий личность, в личном деле осужденного ФИО1 отсутствует. 03.07.2017 г. Согласно ответов из Секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в Российской Федерации от 15.08.2017г. и 13.09.2017г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданином Грузии не является. 24.08.2017 года ОИК КВМ УМВД России по ЯО составлен рапорт с просьбой дать указание Отделу разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области провести процедуру установления личности ФИО1, с целью установления его правового статуса на территории РФ. До настоящего времени ответ не получен. В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в 1993г. получал в Грузии паспорт гражданина СССР, с 1996г., не выезжая за пределы РФ, проживает на территории России. Полагал, что Посольство Республики Грузия подтвердит его гражданство, намерен оформлять документы, для чего необходимо личное присутствие в Посольстве, проживать с гражданское женой.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В суде установлено, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 06.11.2014 года № 7191-рн пребывание (проживание) ФИО1 осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 05.08.2023 года. Решением, утвержденным заместителем начальником УМВД России по Ярославской области от 26.06.2017года, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела указанные распоряжение и решение не отменены. Однако суд учитывает, что согласно представленным из Посольства Швейцарии в РФ Секции интересов Грузии сведениям ФИО1 гражданином Республики Грузии не является, свидетельство на возвращение в Грузию оформлено не будет, исполнить решение о депортации не представляется возможным, процедура установления его личности с целью установления правового статуса ФИО1 на территории РФ не является основанием для его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан. Административным истцом не представлено суду сведений о наличии перспективы получения необходимых документов до 04.02.2017 г. для исполнения решения о депортации, как и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

Оснований для дальнейшего пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан после принятия настоящего решения суда не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления и в соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении Центре временного содержания иностранных граждан оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2017 года.