Решение № 2-694/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-694/2017

Дело №2-694/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават 31 марта 2017 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре Г.Ф. Хисматуллиной

с участием помощника прокурора ФИО12 ФИО1, истца ФИО13 ФИО2, представителей ответчика ФИО14 ФИО3, ФИО15. Гек, ФИО16 ФИО4, представителя органа опеки и попечительства ФИО17. Якушиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах ФИО2 ФИО18 к Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения, с привлечением третьих лиц отдела опеки и попечительства Администрации городского округа (адрес), Правительства Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с указанным исковым заявлением в интересах ФИО20 ФИО2, в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО21 ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в (адрес) и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. При этом прокурор сослался на то, что ФИО22 ФИО2, относившийся в категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, достиг возраста 18 лет, но до настоящего времени в нарушение ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 00.00.0000 №159-ФЗ, ст.ст. 92 и 109.1 Жилищного кодекса РФ жилое помещение ему не предоставлено.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по указанным в нем основаниям. Истец ФИО23 ФИО2 иск также поддержал, пояснив, что в настоящее время проживает в общежитии в связи с обучением в колледже, обучение заканчивает в 2018 году, жилого помещения не имеет.

Представители ответчика считали иск прокурора не обоснованным, суду пояснили, что предоставление в полном объеме жилья для всех нуждающихся детей-сирот одновременно не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием из республиканского и Федерального бюджета на текущий год, считали, что Администрация городского округа (адрес), являющаяся по утверждению ответчиков казенным учреждением, является ненадлежащим ответчиком по спору, так как таковым должен являться главный распорядитель выделяемых на данные цели денежных средств. Как считал ответчик, прокурором не указано, за счет средств какого бюджета следует осуществить выделение жилого помещения истцу, что приведет к нарушению прав ответчика при исполнении решения, в свою очередь ответчиком приняты все меры к выделению денежных средств на данные цели.

Представитель отдела опеки и попечительства считала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку он заявлен к ненадлежащему ответчику и решение суда будет неисполнимо, в настоящее время жильем не обеспечены более 50 лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по 26 имеются решения суда, вступившие в законную силу и исполнительные листы, однако в соглашении об 00.00.0000 предусмотрено предоставление субвенции на цели обеспечения жильем только 12 человек.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица Правительства РБ извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с учетом мнения сторон дело рассмотрено без его участия.

К участию в деле по ходатайству прокурора привлекались в качестве третьих лиц Госстрой РБ и Министерство образования РБ, однако в судебном заседании истец заявил об исключении их из числа третьих лиц, дело рассмотрено без их участия с согласия сторон. В направленном письменном отзыве по иску представитель Госстроя РБ указал на то, что в компетенцию Госстроя РБ не входят вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятие их на жилищный учет, предоставление жилых помещение специализированного жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления. На Госстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением полномочий органами местного самоуправления в этой части.

Суд, выслушав и изучив мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 00.00.0000 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч.6, 7, 8 ст. 8 указанного Федерального закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п.7 части 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 28.12.2005 №260-з в редакции Закона РБ от 04.12.2012 №609-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как установлено судом, ФИО24 ФИО2, 00.00.0000 г.р., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его мать лишена родительских прав решением суда от 00.00.0000, отец в актовой записи о рождении записан со слов матери. Закрепленного за ним жилого помещения, находящегося в его собственности или постоянном пользовании, не имеется. Постановлением Администрации городского округа (адрес) от 00.00.0000 ...-п ФИО25 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он достиг возраста 18 лет в декабре 2016. Однако ФИО26 ФИО2 жилое помещение не предоставлено. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по иску, суд находит несостоятельными. Так, исковые требования прокурора носят конкретный характер, касаются возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, которая в силу приведенных норм не может быть возложена на Правительство РБ. В иске не ставится вопрос об осуществлении возложенных на Администрацию городского округа полномочий за счет местного бюджета. Установленная пп.2 п.2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з обязанность органов государственной власти Республики Башкортостан обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий не исключает обязанности органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной п.1 ч.1 ст. 1 указанного Закона.

В силу ст. 21 Устава городского округа город Салават Республики Башкортостан, принятого Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14.12.2005 №1-3/50 " Администрация городского округа город Салават является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Городского округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Положения статьи 25 Устава, которой установлено, что Совет и Администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, не исключают обязанности Администрации городского округа город Салават по осуществлению возложенных на нее полномочий и не свидетельствуют о субсидиарной или иной ответственности других лиц при осуществлении данных полномочий. Вопреки доводам представителя ответчика возложение указанной в иске прокурора обязанности на ответчика не является вмешательством в порядок осуществления органом местного самоуправления данных полномочий. В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы. Кроме того, приведенные ответчиков в возражениях положения пп.2 п.3 ст 158 Бюджетного кодекса РФ, устанавливают, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. В данном случае ответчиком является не муниципальное образование в целом, а исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, исковые требования не вытекают из денежных обязательств казенного учреждения.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях по иску, о несогласии с ранее вынесенными решениями судов первой и апелляционной инстанции, не могут служить основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (адрес) в интересах ФИО2 ФИО27 к Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа (адрес) Республики Башкортостан предоставить ФИО2 ФИО28, 00.00.0000 г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте (адрес) с заключением с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Салаватский городской суд РБ.

Судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения в гражданском деле №2-694/2017 Салаватского городского суда