Решение № 2-3936/2024 2-652/2025 2-652/2025(2-3936/2024;)~М-2785/2024 М-2785/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-3936/2024

Уникальный идентификатор дела: 18RS0013-01-2024-005290-96

Дело № 2-652/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой Н.А.,

с участием:

- помощника прокурора Завьяловского района УР Бузановой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в защиту интересов прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения: артезианская скважина №, расположенной по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка, в ходе которой установлено, что бездействием МУП «Завьяловский геоинформационный центр» нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство.

По ходу рассмотрения дела прокурор уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном виде просил суд возложить на ответчика в срок до 31 декабря 2026 года обязанность совершить следующие действия: разработать проекты зоны санитарной охраны скважины, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за переделы подземного источника водоснабжения, обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, оборудовать скважину аппаратурой для системного контроля фактического дебита.

В судебном заседании представитель помощник прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Бузанова В.Ю. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица, и в соответствие со ст. 233 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ утверждено Постановление от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

В силу положений СанПиН 2.1.4.1110-02, указанный СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – зона санитарной охраны). Зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4). Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13). Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов, должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.2.1.). Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.4). Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны (п. 3.2.1.5).

Анализ показал, что артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, не соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, основание скважин не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, скважина не имеет ограждения, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не оборудованы аппаратурой для систематического контроля дебита, у скважин отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

Согласно ст. 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131), к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью первой настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Завьяловского района) от 30.12.2020 № 1817 указанный объект водоснабжения передан на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский геоинформационный центр» (п. 18 Перечня передаваемого имущества), контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию Завьяловского района.

Таким образом, разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины, а именно: установить ограждение территории 1-го пояса зоны санитарной охраны, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, устье скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, должна эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский геоинформационный центр».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Завьяловский геоинформационный центр» является забор, очистка и распределение воды (код 36.00).

В соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд находит бездействие ответчика по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения: артезианская скважина №, расположенной по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, незаконным.

Обращение в суд прокурора с данным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, круг которых постоянно меняется и отсутствует возможность их индивидуализировать, с целью организации санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, при этом срок, до которого необходимо устранить выявленные нарушения требований образовательной организацией, суд считает возможным установить до 31 декабря 2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения незаконным.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр», ИНН <***>, по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения: артезианская скважина №, расположенной по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, в срок до 31 декабря 2026 года обязанность совершить следующие действия: разработать проекты зоны санитарной охраны скважины, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за переделы подземного источника водоснабжения, обеспечить основание скважины защитой от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, оборудовать скважину аппаратурой для системного контроля фактического дебита.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Председательствующий судья С.Д. Гущина