Решение № 2-2048/2017 2-2048/2017~М-1802/2017 М-1802/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2048/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Даудовой Л.Х.,

с участием представителя истца Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2048/2017 по иску Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к ФИО2, ФИО4, ФИО5 об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия: обратиться за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представить на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести восстановительные работы в соответствии с проектной документацией,

УСТАНОВИЛ:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением, с учетом уточнения, к ФИО2, ФИО4, ФИО5 об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия: обратиться за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представить на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести восстановительные работы в соответствии с проектной документацией.

В обоснование исковых требований указала, что здание по адресу: <адрес>, являются объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана», нач. 19 в., поставлено на государственную охрану на основании решения Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 22.02.1990 г. № 73). Здание, расположенное по адресу: <адрес>, входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана».

Указанный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, лит. Б, принадлежит на праве собственности ответчикам: ФИО2 - квртира №, ФИО4 квартира № №, ФИО5 – квартира № №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями законодательства собственниками жилых помещений объекта культурного наследия были получены охранные обязательства (№ от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО4) и зарегистрировано обременение права собственности.

Согласно техническому паспорту МУП БТИ г. Иркутска общая площадь помещений в данном здании составляет <данные изъяты> кв.м., согласно экспликации всю площадь занимают квартиры №, №, №.

До настоящего времени ответчиками обязательства по сохранению объекта культурного наследия не выполнены.

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что здание по периметру зашито вертикально поставленной доской, отсутствуют оконные проемы, кровля и конструкция крыши основного объема здания утрачены, к северо-восточному фасаду примыкает пониженный одноэтажный пристрой, через который осуществляется доступ в здание. Кровля пристроя выполнена из волнового шифера, территория объекта захламлена обугленными элементами конструкции, а также бытовым мусором, находится в открытом доступе.

Из вышесказанного следует, что ответчиками не исполняется обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, установленная п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, обязанность по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренная охранным обязательством, а также нарушаются права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия, гарантированные Федеральным законом №73-ФЗ.

Просит суд с учетом уточнения обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5 исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана», нач. 19 в., расположенного по адресу: <адрес>: обратиться в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 4- месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; представить на согласование в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 15- месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда; на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях – в 3-летний срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание ответчики ФИО2, ФИО4, ФИО5, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Третье лицо Администрация г. Иркутска в судебное заседание представителя не направила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела № 2-2048/2017, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктами 2 - 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 02.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" охранное обязательство заключается в случае передачи объекта культурного наследия в пользование по договорам аренды или возмездного пользования, а также при приобретении, в том числе, путем приватизации, права собственности на объекты культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

В п. 17 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 года N 894, установлено, что при отчуждении объекта культурного наследия условия охранного обязательства подлежат включению в договоры, предусматривающие переход права собственности на указанные объекты, в качестве существенных условий.

В судебном заседании из представленного в материалы гражданского дела – дела объекта культурного наследия, а также информации Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области следует, что здание по адресу: <адрес>, являются объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана», нач. 19 в., поставлено на государственную охрану на основании решения Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 22.02.1990 г. № 73.

Согласно Списку памятников истории и культуры, отнесенных под государственную охрану, являющемуся приложением к решению облисполкома от 22.02.1990 г. № 73, жилой дом «Усадьба Шенкмана», кон. 19 в, расположенный по адресу: <адрес>, обладает историко-культурной ценностью, является памятником местного значения, регистрационный №.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что помещения в указанном объекте культурного наследия <адрес>, принадлежат на праве собственности: ФИО2 - квартира № №, ФИО4 квартира № №, ФИО5 – квартира № №.

Согласно техническому паспорту МУП БТИ г. Иркутска общая площадь помещений в данном здании составляет <данные изъяты> кв.м., согласно экспликации всю площадь занимают квартиры №, №, №.

В судебном заседании установлено, что между Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ФИО2 подписано охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение памятника: <адрес>.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся приложением к охранному обязательству, собственники жилого помещения приняли обязательство выполнить силами лицензированных специалистов консервационные работы, в том числе по устройству временной крыши, очистить помещения от мусора, выполнить инженерное и архитектурное обследование, разработать мероприятия по сохранению памятника с выполнением необходимой научно-проектной документации, выполнить ремонтно-реставрационные работы, предварительно получив письменное разрешение госоргана в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить отчет о выполненных работах не позднее 3-х месяцев после завершения работ.

В судебном заседании установлено, что между Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ФИО5 подписано охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение памятника: <адрес>.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся приложением к охранному обязательству, собственники жилого помещения приняли обязательство выполнить силами лицензированных специалистов первоочередные мероприятия по восстановлению крыши, обязались выполнить архитектурное и инженерное обследование, разработать мероприятия по сохранению памятника, выполнить мероприятия по сохранению памятника в соответствии с согласованной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить отчет о выполненных работах не позднее трех месяцев после завершения ремонтно-реставрационных работ.

В судебном заседании установлено, что между Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ФИО4 подписано охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение памятника: <адрес>.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся приложением к охранному обязательству, собственники жилого помещения приняли обязательство выполнить силами лицензированных специалистов консервационные работы, выполнить инженерное и архитектурное обследование памятника, разработать мероприятия по сохранению памятника с выполнением необходимой научно-проектной документации, выполнить ремонтно-восстановительные работы в соответствии с согласованной проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить в госорган отчет о выполненных работах не позднее трех месяцев после завершения работ.

В судебном заседании установлено, что ответчиками обязательства по сохранению объекта культурного наследия не выполнены.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ общее состояние здания неудовлетворительное – в пожаре утрачены прируб сеней, крыша, оконные заполнения, фриз и карниз, пострадали перекрытия, перегородки, двери, лестница на антресоли, наличники окон; стены и декоративное внешнее убранство: стены бревенчатые, состояние неудовлетворительное – обгорели, верхние венцы утрачены; техническое состояние декоративных элементов – фриз и карниз утрачены, пострадали в огне наличники окон (кроме окон северо-восточного фасада), лопатки; крыша, стропила, обрешетка, кровля – утрачены. Описание внутренних архитектурно-конструктивных декоративных элементов памятника и их состояние в части занимаемых помещений: стены, штукатурка, перекрытия, полы, потоки – состояние неудовлетворительное, двери, окна, переплеты – утрачены. На момент осмотра зафиксировано следующее: здание по периметру зашито гладкой вертикально поставленной доской, отсутствуют оконные проемы, кровля и конструкции крыши основного объема здания утрачены, к северо-восточному фасаду примыкает пониженный одноэтажный пристрой, через который осуществляется доступ в здание, кровля пристроя выполнена из волнового шифера. Территория объекта культурного наследия захламлена обугленными элементами конструкций, а также бытовым мусором, находится в открытом доступе.

Приведенные обстоятельства не оспорены ответчиками в судебном заседании.

Вместе с тем, представителем ответчика в материалы дела представлен акт № Государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому экспертная комиссия в составе аттестованных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы ФИО9, ФИО10, ФИО11 пришла к выводу об установлении факта утраты объектом историко-культурного значения, в связи с чем считать обоснованным исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана. Флигель», расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, согласно акту инженерного освидетельствования здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «<данные изъяты>», практически все несущие и ограждающие конструкции здания утрачены, что позволяет сделать вывод о невозможности его восстановления и реставрации. Объект подлежит полному демонтажу с разработкой мероприятий по безопасному выполнению данных работ.

Согласно доводов представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, приведенных в судебном заседании, в настоящее время проходит процедура исключения объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана. Флигель», расположенного по адресу: <адрес>, из реестра памятников, в связи с его полной утратой.

Разрешая исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области о понуждении исполнения обязательства в натуре, суд исходит из следующего.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия, регламентированы ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе предусмотрено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если в отношении объекта культурного наследия не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникает право собственности на объект культурного наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный ст. 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В силу ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Рассматривая заявленные требования как о возложении обязанности на всех ответчиков исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия «Усадьба Шенкмана», нач. 19 в., расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что данные исковые требования не могут быть удовлетворены, исходя из следующего.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Сторона, заинтересованная в защите своего нарушенного права, вправе выбрать способ его защиты, эффективность которого обусловлена среди прочего характером нарушенного права и природой каждого способа защиты. ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, но избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном счете привести к восстановлению нарушенного права.

Обращаясь к ответчикам с настоящим иском, истец требует исполнения обязательства в натуре по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения, путем получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предоставления на согласование в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно п. 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с действующими положениями ГК РФ требование об исполнении в натуре является по общему правилу средством защиты в рамках любого правоотношения. В то же время для его реализации необходимо соблюдение ряда условий, одним из которых выступает возможность исполнения обязательства.

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.12.2002 г. № 3782/97 было отмечено, что понуждение ответчика к исполнению обязательства в натуре требует выяснения двух обстоятельств: возможности реального исполнения обязательства исходя их положений Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты нарушенного права посредством осуществления такого способа защиты права. Помимо этого, Президиум указал на необходимость определения порядка, механизма и сроков исполнения обязательства.

Невозможность исполнения является одним из оснований, препятствующих удовлетворению обязательств в натуре.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истец не смог пояснить суду механизм и порядок исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, в том числе определить степень участия каждого из ответчиков.

В соответствии со ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых и нежилых помещений специализированного жилищного фонда, подлежат выполнению лицами, к компетенции которых относится принятие решений о предоставлении гражданам указанных помещений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истцом не конкретизированы требования в части действий каждого из ответчиков по выполнению ремонтно – реставрационных работ, объем указанных работ и степень участия каждого собственника в проведении таких работ, несмотря на то, что такое право истцу было разъяснено.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона №73-Ф3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под сохранением объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

На момент подачи иска, какие-либо виды работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их проведения ответчикам не определены и с ними не согласованы. Вместе с тем, пункт 3 статьи 45 Закона № 73-ФЗ устанавливает, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта.

Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278.

Настоящий порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия определяет процедуру выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 4 Порядка заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 Порядка выдача Задания в отношении объектов культурного наследия, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов: 1) заявление о выдаче Задания (приложение N 2 к Порядку), подписанное уполномоченным лицом; 2) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче Задания, копия документа, подтверждающего право собственности или владения.

Пунктом 7 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278, предусмотрена возможность отказа в выдаче задания.

Отказ в выдаче Задания осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Органе охраны объектов культурного наследия в следующих случаях: 1) указанные в заявлении работы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, а также требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Реестр; 2) заявление о выдаче Задания подписано неуполномоченным лицом; 3) не представлены документы, указанные в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка.

Таким образом, действующим нормативным актом предусмотрена возможность отказа в выдаче задания, при наличии определенных оснований, и данное решение принимается органом государственной власти, не зависит от воли заявителя.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 г. N 1749.

Процедуре согласования проектной документации предшествует ее экспертиза.

В соответствии с п. 3 Порядка, для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы: 1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение N 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Таким образом, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный административный характер.

Ответственность за неисполнение обязательства в натуре предусмотрена главой 25 ГК РФ.

Исполнение обязательства в натуре, как мера ответственности, применяется к должнику в случае, если речь идет о ненадлежащем исполнении.

В отношении объектов культурного наследия законодательно предусмотрена разработка охранных обязательств на основании нормативных требований к сохранению объекта культурного наследия, с обязательным составлением акта его технического обследования, которые должны обеспечить его сохранение, содержание и использование. Охранные обязательства определяются с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования на дату выдачи.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что без определения объема работ по сохранению объекта культурного наследия и степени участия каждого собственника в проведении таких работ, при отсутствии согласования работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков их проведения с ответчиками, возложение на них обязанности является преждевременным.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Как следует из содержания Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 г. № 2-п, исполнимость вынесенных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определенности, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 14-О-О; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим, в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по доводам и основаниям, указанным истцом, а также с учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, при отсутствии указаний истцом на конкретные действия, которые каждый из ответчиков должен выполнить в части сохранения объекта культурного наследия, избранный истцом способ защиты права не приведет к его восстановлению.

По общему правилу, в соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» на собственниках и иных лицах, являющихся в том числе пользователями объектов культурного наследия, лежит безусловная обязанность по обеспечению сохранности этих объектов, однако, в случае неисполнения данной обязанности, возникает соответствующая ответственность.

Так, ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в виде административного штрафа.

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в рамках осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, в случае невыполнения требований, привлекать к административной ответственности и обращаться в суд с исками об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Тогда как, удовлетворение исковых требований в том виде и объеме, в каком они заявлены истцом, приведет также к невозможности принудительного исполнения.

Кроме того, объем обязанностей у собственников, иных законных владельцев и пользователей в отношении жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, или частью такого объекта, значительно отличается.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При таком положении, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО2, ФИО4, ФИО5 об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Шенкмана», нач. 19 в., расположенного по адресу: <адрес>: обратиться в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 4- месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; представить на согласование в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 15- месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда; на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях – в 3-летний срок с момента вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 28.08.2017 г.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2017 г.