Решение № 2А-2579/2023 2А-2579/2023~М-2432/2023 М-2432/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-2579/2023

Дело №2а-2579/2023

УИД:23RS0004-01-2023-002843-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г-к Анапа 25 октября 2023 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре-помощнике судьи Волошиной М.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности 000 от 00.00.0000, от ООО «Проектинформ», действующего по доверенности 000 от 00.00.0000 года

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, действующего по доверенности 000 от 00.00.0000 года

представителя УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, действующего по доверенности 000 от 00.00.0000 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что 00.00.0000 Ответчик отказал ей в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденной решением Совета МО г-к Анапа от 28 июля 2022 года №351, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы и частично на территории, для которой градостроительные регламенты не установлены.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявления 14.12.2021 года ни Генеральный план в новой редакции от 28 декабря 2021 года, ни ПЗЗ в новой редакции от 28 июля 2022 года №351 еще не были утверждены, и не могут являться основанием для обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению принадлежащего гражданину на праве собственности земельного участка.

Просит суд признать незаконными действия УАиГ администрации МО г-к Анапа, выразившиеся в направлении отказа от 01 августа 2023 года №6492-ОГ/23 об утверждении схемы расположения земельного участка, обязать ответчика утвердить представленную административным истцом схему.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещеенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка площадью 4018 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...) (далее по тексту – земельный участок).

00.00.0000 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Администрацию МО г-к Анапа с повторным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

00.00.0000 Ответчиком в адрес административного истца был направлен ответ за подписью Заместителя главы МО г-к Анапа ФИО4, в котором содержится отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка. В ответе от 01 августа 2023 года №6492-ОГ/23 Ответчик мотивировал свой отказ, ссылаясь на положение норм ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в целях образования земельного участка изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема расположения подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. В соответствии с п.4 ст.30 ГРК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка к единой территориальной зоне. Формирование земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах, не допускается. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденной решением Совета МО г-к Анапа от 28 июля 2022 года №351, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы и частично на территории, для которой градостроительные регламенты не установлены.

Давая правовую оценку данному отказу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п.13 ст.11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Как следует из ответа Ответчика от 01 августа 2023 года №№6492-ОГ/23, основанием для отказа в утверждении схемы указаны положения п.п. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В момент рассмотрения Ответчиком обращения решение Совета МО г-к Анапа от 28 июля 2022 года №351 уже вступило в действие. В связи с чем суд приходит к выводу о законности действий Ответчика, выразившихся в отказе от 01 августа 2023 года по указанным в нем основаниям.

Согласно абзаца 3 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельства, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 г.) к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничества, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого элемента и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Утверждение схемы расположения земельного участка в зоне улично-дорожной сети путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0602003:1220 для ведения личного подсобного хозяйства противоречит положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

По смыслу КАС РФ (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закрепленными в статьях 10 и 118, и требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 в утверждении схемы расположения земельного участка и его отмене; обязании Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа утвердить ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка площадью 5760 кв.м. (площадь существующего земельного участка 4018 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 5760 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 1742 кв.м.) посредством осуществления перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 000, согласно схеме, приложенной к ее заявлению и ее заявлению

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоб через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края: Киндт С.А.

Мотивированное решение изготовлено 04 ноября 2023 г.