Решение № 2-2207/2020 2-2207/2020~М-1103/2020 М-1103/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-2207/2020

Дело № 2-2207/2020 года. публиковать.

УИД 18RS0002-01-2020-001883-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 года.

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Обуховой М.А.,

при секретаре – Смирновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому

заявлению прокурора Первомайского района г. Ижевска в защиту интересов Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о запрете сброса сточных вод, до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ г. Ижевска «СБиДХ» о запрете сброса сточных вод до получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в деятельности МКУ г. Ижевска «СБиДХ» установлены нарушения федерального законодательства при сбросе сточных вод в реку Карлутку через сети ливневой канализации в районе <адрес> на участке от завода «Нефтемаш» до выпуска в <адрес> г. Ижевска. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ст. 8 Водного Кодекса РФ). В ходе проведенной проверки установлено, что у Учреждения не имеется Решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование, следовательно, не имеется и Разрешения на сброс, которым устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах. Поскольку соответственно, Учреждением не проводятся работы по учёту качества сброшенных сточных вод, а также предоставление результата такого учёта в установленные сроки в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, поскольку такие сроки для Учреждения также ни кем не установлены. В результате ненадлежащей эксплуатации данных объектов, Учреждением осуществляется сброс сточных вод в реку Карлутку, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, при условии отсутствия очистных сооружений, а равно иных принимаемых мер по охране водного объекта. Кроме того, фиксирование объемов сброса сточных (дренажных) вод в <адрес> и анализ количественного и качественного состава сбрасываемых сточных вод Учреждением не ведется.

По результатам проведенного АУ «Управление Минприроды УР» <дата> анализа в сбрасываемых сточных водах, по сравнению с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, имеется превышение концентраций по таким веществам как нефтепродукты и нитрат- ионы, однако, выявленные превышения концентраций загрязняющих веществ в сточное воде находятся в границах относительной погрешности измерения протокол от <дата>). В то же время необходимо учитывать, что замеры проводились в зимний период времени, когда фактически сброс сточных вод незначителен.

Прокурор Первомайского района г. Ижевска просит обязать Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу, до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование прекратить сброс неочищенных сточных вод в реку Карлутку без документов о предоставлении водного объекта в пользование, через сети ливневой канализации в районе <адрес> на участке от завода «Нефтемаш» до выпуска в реку Карлутку г. Ижевска Удмуртской Республики.

Взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом размере.

<дата> определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация МО г. Ижевска.

В судебном заседании прокурор Васильченко С.С. исковые требования поддержала, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что проверкой прокуратуры был установлен факт сброса сточных вод и факт загрязнения. Действительно привлекались к административной ответственности за нарушение правил водопользования, и данные решения вступили в законную силу. Если и будут судом требования удовлетворены, с чем не согласны, то решить, т.е. исполнить без Администрации г.Ижевска не возможно, поскольку нужны значительные средства на очистные сооружения.

Представитель третьего лица Администрации МО г. Ижевска, надлежащим образом извещенный, в суд не явился.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами, и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ст. 8 Водного Кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании решений предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Порядок получения решения установлен ч. 2 ст. 21, ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно Правилам подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или органов государственной власти субъекта, осуществляющих переданные полномочия. На территории Удмуртской Республики таким органом является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ вводных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 ФЗ N 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

В силу п. 2 ст.39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1. 2 ст. 67 Закона N 7- ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной, и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом следует учесть, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов" Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В судебном заседании установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам, содержание и ремонт ливневой канализации предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования МО «<адрес>», а также водопропускных труб и водоотводных канав, содержание и ремонт искусственных сооружений (п. 2.1Устава). Согласно п. 2.3.1 Устава Учреждение выполняет функции муниципального заказчика и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях заключения муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров. В силу п. 2.3.2 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ» осуществляет технический и строительный контроль за соответствием работ (услуг) нормативным требованиям при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании объектов благоустройства.

В соответствии с п. 1.1 постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 № 231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «<адрес>», за МКУ г. Ижевска «СБиДХ» закреплены функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично- дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования «<адрес>» (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений, в том числе многоквартирных домов), а также водопропускных труб и водоотводных канав (включая очистные сооружения), в том числе имеющих признаки бесхозяйных и расположенных на территории общего пользования муниципального образования «<адрес>».

Установлено, что в районе <адрес> на участке от завода «Нефтемаш» до выпуска в <адрес> г. Ижевска расположены сети ливневой канализации, общей протяженностью 789 метров, предназначенные для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети г. Ижевска (<адрес>, др.).

В соответствии с протоколом № от <дата> заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории Первомайского района г. Ижевска, указанные сети ливневой канализации признаны бесхозяйным недвижимым объектом.

Впоследствии сети ливневой канализации, протяженностью 789 м., расположенные по адресу: <адрес> от завода «Нефтемаш» до выпуска в реку Карлутка, поставлены на учет в Управлении Росреестра по Удмуртской Республики как безхозяйный объект недвижимости <дата>, объекту присвоен кадастровый №, номер записи 18:26:000000:12780-18/001/2019-1У.

Решением Первомайского райсуда г. Ижевска от <дата>, вступившим в законную силу :<дата> - объект недвижимого имущества - сети ливневой канализации, назначение объекта: иное сооружение (сооружения коммунального хозяйства), протяженностью 789 м, кадастровый №, адрес: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес> от завода «Нефтемаш» до выпуска в речку Карлутка признано право муниципальной собственности на бесхоязйное недвижимое имущество.

На день рассмотрения настоящего иска указанные сети имеют статус бесхозяйного недвижимого объекта, мероприятия по включению их в реестр муниципального имущества г.Ижевска до настоящего времени Администрацией г. Ижевска не завершены.

Таким образом, в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска № от <дата>, на МКУ г. Ижевска «СБиДХ» возложены функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание указанных сетей ливневой канализации, признанных бесхозяйными.

Посредством указанных сетей ливневой канализации (через два оборудованных выпуска) осуществляется сброс сточных, в большей части дождевых, вод в реку Карлутка, с территории общего пользования (объектов лично-дорожной сети) г.Ижевска.

В результате ненадлежащей эксплуатации данных объектов, Учреждением осуществляется сброс сточных вод в реку Карлутку, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, при условии отсутствия очистных сооружений, а равно иных принимаемых мер по охране водного объекта. Кроме того, фиксирование объемов сброса сточных (дренажных) вод в <адрес> и анализ количественного и качественного состава сбрасываемых сточных вод Учреждением не ведется.

По результатам проведенного АУ «Управление Минприроды УР» <дата> анализа в сбрасываемых сточных водах, по сравнению с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, имеется превышение концентраций по таким веществам как нефтепродукты и нитрат-ионы, однако, выявленные превышения концентраций загрязняющих веществ в сточное воде находятся в границах относительной погрешности измерения (протокол от <дата>). В то же время необходимо учитывать, что замеры проводились в зимний период времени, когда фактически сброс сточных вод незначителен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Карлутку при отсутствии решения уполномоченного государственного органа о предоставлении указанных водных объектов в пользование для сброса сточных вод.

Постановлениями Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата> МКУ г. Ижевска «СБиДХ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно представлению № от <дата> об устранении нарушений законодательства о водопользовании предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих

В представленных документах отражены установленные контролирующим органом нарушения водного законодательства Российской Федерации со стороны МКУ г. Ижевска «СБиДХ», подтверждено, что Учреждением производится сброс неочищенных сточных вод в <адрес>, при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, МКУ г.Ижевска «СБиДХ» нарушает указанные требования федерального законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом МКУ г. Ижевска «СБиДХ» решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных в <адрес>, не выдавалось. Доказательств обращения за соответствующим решением о предоставлении водного объекта впользование для сброса сточных вод ответчиком суду также не представлено, т.е. в данном случае, факт противоправных действий по загрязнению МКУ г. Ижевска «СБиДХ» водного объекта посредством сброса неочищенных сточных вод в <адрес> не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ», осуществляя на территории <адрес> сброс неочищенных сточных вод в <адрес>, и при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в результате сброса сточных вод, ухудшает качество воды в реке, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает неблагоприятную среду обитания человека.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданина на благоприятную окружающую среду.

Данная гарантия может быть реализована путем предупреждения причинения вреда.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права и создающих угрозу его нарушений.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Принимая во внимание особенности нормативного содержания экологических прав граждан, которые реализуются в данной сфере во взаимодействии с публичными субъектами в силу наличия общего интереса в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на здоровье граждан и окружающую среду, судебной защите подлежит нарушенное право с учетом соблюдения надлежащего баланса интересов между всеми участниками данных отношений.

С учетом этого, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения сброса Обществом в реку Карлутку сточных вод, неочищенных до установленных нормативов без разрешительных документов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование прекратить сброс неочищенных сточных вод в реку Карлутку без документов о предоставлении водного объекта в пользование, через сети ливневой канализации в районе <адрес> на участке от завода «Нефтемаш» до выпуска в реку Карлутку г. Ижевска Удмуртской Республики.

Взыскать с МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в местный бюджет государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца (через Первомайский районный суд г. Ижевска) со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено: <дата>.

Судья : М.А. Обухова