Решение № 12-401/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 12-401/2025

Дело № 12-401/2025


Р Е Ш Е Н И Е

9 июня 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО «Горняк-1» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 марта 2025 года № ЮК-18-176/2024 по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.2, части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4, статье 8.5, статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 марта 2025 года ООО «Горняк-1» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.2, части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4, статье 8.5, статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО «Горняк-1» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Горняк-1» Ведерникову Е.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, ООО «Горняк-1» является действующим юридическим лицом, основным видом хозяйственной деятельности которого является добыча и транспортировка угля.

ООО «Горняк-1» получена лицензия на пользование недрами ЮСХ 016544 ТЭ, в рамках которой общество осуществляет добычу угля на участке недр «Хандасинско-Семиреченский» Побединской угленосной площади, в пределах которого расположен участок открытых <адрес>

26 марта – 8 апреля 2024 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ООО «Горняк-1» требований природоохранного законодательства при эксплуатации указанного выше участка.

В результате проверки установлено, что обществом допущены нарушения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), а именно: размещены отходы производства и потребления (вскрышные порода в смеси практически неопасные) V класса опасности на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, на участке открытых горных работ «Левобережье река Быстрая»; в программе производственного экологического контроля объекта участок открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» не отражены сведения об образованных и размещенных отходах - вскрышные породы в смеси практически неопасные V класса опасности; отсутствуют установленные нормативы образования на отход V класса опасности – размещение отходов производства и потребления (вскрышные породы в смеси практически неопасные) V класса опасности; отсутствует государственная экологическая экспертиза на объект размещения отходов, расположенный на участке открытых горных работ «Левобережье река Бастрая»; не актуализированы сведения об источниках выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух – дизельная станция Volvo V 375C2; не актуализированы сведения по объекту - участок открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» в части отсутствия сведений об объекте размещения отходов – вскрышные породы в смеси практически неопасные.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Горняк-1» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.2, частью 7 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения общества к административной ответственности по указанным нормам Кодекса.

Оценивая наличие в действиях ООО «Горняк-1» составов указанных административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 7 указанной статьи Кодекса установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах).

На основании статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (части 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 3 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Согласно частям 1, 6, 7 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств и т. д. регулируется Законом о недрах.

Порядок отработки месторождений подлежит регламентации в проектной документации, составляемой в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона о недрах.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

Пункты 2 и 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусматривает обязанность соблюдения требований технических проектов, разработанных в рамках реализации лицензионных требований, а также планов и схем развития горных работ, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в соответствии пригодное для их дальнейшего использования.

Таким образом, лицензия, ее условия и проектная документация, связанная с пользованием недрами, определяет не только условия добычи полезных ископаемых, но и порядок и условия использования иных компонентов недр, неизбежно извлекаемых в процессе недропользования, в частности вскрышных и вмещающих пород.

С 2017 года право пользования недрами представлено ООО «Горняк-1» на основании лицензии ЮСХ 01644 ТЭ, срок окончания действия лицензии 1 января 2036 года.

Обществом в 2018 году разработана, согласована и утверждена проектная документация «Технический проект на разработку участка ОГР «Левобережье река Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский.

Согласно пункту 2.9 протокола заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР по Сахалинской области) от 11 октября 2018 года № 16-18-тп (далее - Протокол) представленная ООО «Горняк-1» проектная документация «Технический проект на разработку участка ОГР «Левобережье река Быстрая» участка недр Хандасинско-Семиреченский» по составу и содержанию соответствует требованиям, определенным Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2010 года № 118. В состав комиссии входит, в том числе представитель Росприроднадзора.

Проектом предусматривается горнотехнический этап рекультивации, предусматривающий использование вскрышной породы для планировки поверхности отвала до достижения проектных границ (стр. 182-189 Книга 1 Технического проекта).

Общими положениями об охране, о защите, воспроизводстве лесов, установленными статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и на землях государственного лесного фонда не допускается.

При ведении горных работ происходит нарушение почвенного слоя и образование вскрышных пород, которые представляют собой горные породы, покрывающие вмещающие полезное ископаемое, подлежащее выемке и перемещению, как отвальный грунт в процессе открытых горных работ (пункт 10 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения.

Формирование отвалов не преследует цель хранения вскрышных пород с последующей утилизацией, обезвреживанием или захоронение вскрышной породы, а представляет собой горнотехнический этап рекультивацию земель, ранее нарушенных горными работами.

В соответствии пунктами 22, 23, 31 ГОСТ Р 59070-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения:

Внешний отвал: отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород вне контура карьера.

Внутренний отвал: отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород в выработанном пространстве карьера.

Примечание - внутренний отвал может быть отсыпан выше, вровень и ниже уровня земной поверхности.

Объект рекультивации при открытой разработке: отработанный земельный участок, нарушенный открытой добычей полезных ископаемых.

Примечание - к объектам рекультивации при открытой разработке относятся карьерные выемки (включая внутренние отвалы) и внешние отвалы.

Объект рекультивации не является объектом размещения отходов.

При таких обстоятельствах формирование ООО «Горняк-1» отвалов вскрышных пород в параметрах, определенных проектной документацией, является утилизацией отходов V класса опасности путем использования вскрышных пород при выполнении работ по рекультивации и не может рассматриваться как размещение отходов.

По смыслу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вскрышные и вмещающие породы не рассматриваются в качестве отходов производства и потребления, так как будут использованы в полном объеме. К ним не применяются требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и не взимаются платежи за размещение. Внутренние отвалы также не рассматриваются в качестве объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно статье 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр:

1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;

2) для собственных производственных и технологических нужд;

3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

4) для рекультивации земель;

5) для ведения горных работ;

6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;

7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, признаются отходами производства и потребления:

1) со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, проектной документацией, предусматривающей использование вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами, и (или) проектом рекультивации земель, - в случае их неиспользования в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи;

2) со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона);

3) со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона).

При отработке запасов участка предусматривается полное использование образующихся вскрышных пород для изоляции угольных пластов, повышения устойчивости бортов за счёт их распора внутренними отвалами, формирования промежуточных угольных складов, временной стоянки техники, строительство содержание и ремонт дорог (стр.77-78 Технического проекта).

Более того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, подлежат исключению из государственного реестра объектов размещения отходов в случае, если весь объем вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на данном объекте, подлежит использованию в соответствии с Законом о недрах.

В этой связи и учитывая, что образуемые в результате деятельности ООО «Горняк-1» вскрышные породы отходами производства и потребления не являются, участок открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» объектом размещения отходов не является, оснований для вывода о том, что обществом не актуализированы сведения об объекте размещения отходов, размещены отходы на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов и не прошедшим государственную экологическую экспертизу, не разработаны нормативы образования отходов, нарушены требования к содержанию программы производственного контроля в связи с неотражением в ней сведений о образованных и размещенных отходах производства и потребления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ООО «Горняк-1» к административной ответственности по части 4 и части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4, статье 8.5, статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неактуализации сведений об объекте размещения отходов - участке открытых горных работ «Левобережьн река Быстрая» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях общества составов указанных правонарушений.

Вместе с тем и учитывая, что материалами дела подтверждается и защитником ООО «Горняк-1» не оспаривается, что при проведении проверки на участке открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» отсутствует дизельная станция Volvo V 375C2, состоящая на учете в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вывод о нарушении ООО «Горняк-1» частей 6, 7 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ в указанной части является обоснованным, в связи с чем основания для привлечения ООО «Горняк-1» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелись.

Таким образом, принимая во внимание установленные по результатам рассмотрения настоящей жалобы обстоятельства, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 марта 2025 года подлежит изменению, производство по делу о привлечении ООО «Горняк-1» к административной ответственности по части 4 и части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4, статье 8.5, статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неактуализации сведений об объекте размещения отходов - участке открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях общества составов указанных правонарушений, назначенный ООО «Горняк-1» штраф – снижению до 30 000 рублей (минимальный размер санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 марта 2025 года № ЮК-18-176/2024 изменить, производство по делу о привлечении ООО «Горняк-1» к административной ответственности по части 4 и части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4, статье 8.5, статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неактуализации сведений об объекте размещения отходов - участке открытых горных работ «Левобережье река Быстрая» прекратить в связи с отсутствием в действиях общества составов указанных правонарушений, назначенный ООО «Горняк-1» штраф снизить до 30 000 рублей (минимальный размер санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Горняк-1» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша