Решение № 2А-2329/2019 2А-2329/2019~М-1862/2019 М-1862/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-2329/2019

Дело № 2а-2329/19

Поступило: 03.10.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» ноября 2019 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Сметаниной Ю.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к СПИ ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО2, УФССП по НСО о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя. В иске указала, что 28.09.2019 г. получила постановление от несуществующего Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по НСО в ответ на свое досудебное требование к начальнику отдела судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска коммерческой компании Управления Федеральной службы судебных приставов по НСО.

В постановлении, выданном от имени несуществующего УФССП по НСО об отказе в удовлетворении заявления, ФИО2 неверно указала законы, указы, положения и приказы, а именно:

-что по ст. 13, 47 ФЗ № 79 «О государственной гражданской службы» приставы - государственные служащие, однако в указанном законе речь не идет о приставах и, согласно Проекта ФЗ №745075-7, приставов, как государственных служащих, нет, и они появятся только с ДД.ММ.ГГГГ.

-что согласно п.4 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1316 установлено, что Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы, однако, в этом Указе такого нет, в этом указе в п. 4 идет речь о федеральных службах других органов. В п.13 этого указа установлено – образовать Федеральную службу судебных приставов. П. 26 указывает, что настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования, указание на будущее время вступления в силу соответствующего закона указывает на его не нахождение в действии и, соответственно, не может служить указанием на находящийся в действии Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Указанием на п. 4 Указа №1316 ФИО2 только подтвердила обоснования об отсутствии такой службы в настоящее время.

-что наличие специальной доверенности, выдаваемой руководителем Управления, предусмотрено только для осуществления должностным лицом деятельности от имени Управления в качестве официального представителя, тем самым доказывая, что значит все сотрудники, включая руководителя, не имея доверенностей, не являются официальными представителями и не могут выносить постановления от имени Управления. Все постановления сотрудников незаконные.

-что согласно п. 1 и 8 Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов по приказу Министерства юстиции РФ от 09.04.2007 г. №69 Управление и структурные подразделения состоят из госслужащих и работников, возглавляемых начальниками отделов - старшими судебными приставами. В настоящее время есть коммерческая организация Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по НСО без госслужащих, без лицензии и вида деятельности, судебный пристав-исполнитель, без права выносить постановления.

Дополнительно ФИО2 сообщает, что ОСП по Советскому району поставлен на учет, но не имеет номер ЕГРЮЛ, так как налоговую отчетность структурные подразделения предоставляют непосредственно в Управление. Налоговую отчетность за подразделения и филиалы несут сами подразделения и филиалы. Управление Федеральной службы судебных приставов по НСО нет в налоговом реестре, и никакую отчетность они не сдают.

Кроме того, штрих-коды на постановлениях указывают на перечисление денежных средств за рубеж, у приставов незаконные электронные подписи.

На основании изложенного просит признать незаконным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просил удовлетворить, пояснила, что любая коммерческая организация должна иметь лицензию, все те, кто подписывают постановления, должны иметь от организации доверенности на это и для проведения исполнительных действий. ФИО2 не имеет отношения к службе судебных приставов, и не имеет права подписывать документы.

Административный ответчик СПИ ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что является должностным лицом ОСП по Советскому району г. Новосибирск и действует на основании закона. ФССП является федеральным органом исполнительной власти, а УФССП по НСО является территориальным органом ФССП России. ФИО1 не подвергла сомнению законность постановления о возбуждении исполнительного производства и подала заявление об отмене мер принудительного исполнения, в этой связи, доводы о незаконности вынесения постановления несостоятельны. В соответствии с положениями КАС РФ, основаниями для признания незаконным постановления должностного лица является несоответствие этого документа действующим нормам и ущемление прав истца вследствие его вынесения, что доказано не было.

Представитель административного ответчика УФССП по НСО ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что деятельность судебного пристава основывается на приказах и федеральных законах. Доверенности выдаются только при предъявлении документов, не связанных с исполнительными действиями в организации, и при представлении интересов УФССП в суде. Указанные на постановлениях штрих-коды-это внутренние коды технического характера, для идентификации того, когда и кем вынесено постановление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Из представленных в суд материалов исполнительного производства следует, что 03.06.2019г. в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ПАО КБ «Восточный Экспресс банк» возбуждено исполнительное производство № о взыскании задолженности в сумме 94512,21 рублей (л.д.57-59) на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г.Новосибирска (л.д.34-37).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в ОСП по Советскому району г. Новосибирска досудебное требование (л.д. 9-10), где указала, что сотрудники Управления федеральной службы судебных приставов вынесли постановления об исполнительных производствах от имени не существующего Управления Федеральной службы судебных приставов, т.е. изначально незаконные; Федеральный закон от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» не вступил в законную силу, ничтожен изначально и не имеет юридической силы, не подлежит применению, т.к. в силу Указа Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба судебных приставов образована на будущее время, после принятии нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. УФССП любого субъекта заменило в названии строчные буквы на прописные, оформились как коммерческие организации и присвоили себе функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов, осуществляет свою деятельность от имени еще не созданной службы судебных приставов незаконно; Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области может исполнять свои обязанности только после составления обязательного письменного договора с гражданами с согласованием условий и тарифов; сотрудниками ОСП по Советскому району г.Новосибирска умышленно выносятся постановления об исполнительном производстве изначально незаконные от имени Управления Федеральной службы судебных приставов, которая не имеет лицензии на осуществление судебных исполнительных действии и нет соответствующего вида деятельности по ОКВЭД-26760 Судебный пристав-исполнитель, по этой причине у всех сотрудников и даже руководителя нет доверенности на право вести исполнительное производство. Просит отменить ранее вынесенные незаконные постановления, прекратить исполнительные производства, вернуть украденные деньги и снять наложенные ограничения, заблокировать и в течение трех дней прекратить неправомерную обработку ее данных, удалить их из своих баз данных и иных источников, запрещает любую обработку и передачу данных, персональных данных третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО2 вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с отсутствием законных оснований для отмены ранее вынесенных постановлений и прекращении исполнительного производства (л.д. 8). При этом судебный пристав-исполнитель сослалась на то, что исполнительные производства были возбуждены на основании исполнительных листов, выданных судом, судебные приставы-исполнители являются должностными лицами и осуществляют свою деятельность на основании служебного контракта, а также приказа руководителя Управления о принятии на должность судебных приставов-исполнителей структурного подразделения ФССП. Указанные внутренние документы содержат персональные данные государственного гражданского служащего ФССП и не подлежат разглашению третьим лицам. Государственный гражданский служащий осуществляет свою деятельность на основании служебного контракта и в соответствии с должностным регламентом при отсутствии доверенности. Юридическим лицом ФССП России в Новосибирской области является Управление федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области. Отдел судебных приставов по Советскому району поставлен на учет в налоговый орган, вместе с тем в ЕГРЮЛ указанное структурное подразделение не числится, так как налоговую отчетность за структурные подразделения представляет непосредственно Управление. Структурное подразделение как самостоятельное юридическое лицо не регистрируется, создано на основании Приказа ФССП России от 29.05.2012г. № 256 «Об утверждении Регламента ФССП», Приказа Минюста России от 21.05.2013г. № 74 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 образована федеральная служба судебных приставов, при этом ей переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Настоящий Указ вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, которые вступают в силу после вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Впоследствии, 13.10.2004г. был издан Указ Президента РФ №1316, которым утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов.

Согласно п.1 данного Указа, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Приказом Министерства юстиции РФ от 29.05.2012г. № 256 утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов. Пунктом 9.1 указанного регламента установлено, что для осуществления своих полномочий в субъектах Российской Федерации ФССП России создает территориальные органы, являющиеся государственными органами, находящимися в ее подчинении.

Сфера деятельности и компетенция территориального органа определяются положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, разработанным на основании типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утверждаемого приказом Минюста России (п.9.6 Регламента).

Структура территориального органа включает в себя руководство территориального органа: руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации и заместителей руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа), подразделения аппарата управления и структурные подразделения. Подразделениями аппарата управления и структурными подразделениями территориального органа являются отделы (п.9.7 Регламента).

Гражданские служащие территориального органа осуществляют свою деятельность на основе должностных регламентов, утверждаемых руководителем территориального органа или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей (п.9.11 Регламента).

Приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2013г. № 74 утверждено Типовое положение о территориальном органе федеральной службы судебных приставов.

В силу п.1.1 Типового положения территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган), действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (указывается полное и сокращенное наименование территориального органа, а также место его расположения).

Решение о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов принимается директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации по согласованию с Минюстом России.

Согласно п.1.4 Типового положения основными задачами территориального органа являются, в том числе управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее - структурные подразделения территориального органа).

В соответствии с п.3.1 Типового положения в территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления территориального органа ФССП России; структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Исходя из ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Как установлено п. 1.1 ст.4 указанного закона, судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

В соответствии со ст.5 указанного федерального закона, Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

В силу ст.12 Федерального закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ст.14 Федерального закона № 118-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Статья 5 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.14 Закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, служба судебных приставов является органом исполнительной власти, т.е. государственным органом, структурным подразделением которого выступает ОСП по Советскому району г.Новосибирска.

Судебный пристав, будучи должностным лицом, находящимся на государственной службе, наделен специальным объемом правомочий в отношении предусмотренной для него законом деятельности, вправе в установленной форме (акт, постановление и т.п.) по факту проведенной им работы, принимать решение, которое обязательно к исполнению. При вынесении постановлений в рамках исполнительного производства и совершении иных исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель действует от имени Службы судебных приставов, при этом не требуется подтверждение полномочий доверенностью, поскольку его права и обязанности закреплены Федеральными законами «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве».

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. При этом лицензирование деятельности судебных приставов-исполнителей действующим законодательством не предусмотрено.

Также отсутствуют нормы права, предусматривающие обязанность проставления на документах, принимаемых судебным приставом-исполнителем штрих-кодов в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира. Как пояснил в судебном заседании представитель УФССП по НСО, указанные на постановлениях штрих-коды-это внутренние обозначения технического характера, для идентификации вынесенного постановления.

Ни в одном из приведенных выше нормативно-правовом актов, регламентирующим деятельность службы судебных приставов, не указано на то, что видом деятельности службы является извлечение прибыли.

Каких-либо иных оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, истицей не названо, все ее доводы сводятся к неверному толкованию действующего законодательства, в связи с чем исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.179,180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий подпись Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2019г.