Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-223/2024

Дело № 2а-223/2024 г.

УИД: 46RS0022-01-2024-000314-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 28 июня 2024 года

Судья Солнцевского районного суда Курской области Костюкова Н.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению необходимой информации в сфере противодействия коррупции на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/, возложении обязанности на администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить принятые нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции и отчет о выполнении плана противодействия коррупции за 2023 год на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции Администрацией Ивановского сельсовета, в части размещения и наполнения подразделов официального сайта муниципального образования, посвященных вопросам противодействия коррупции. Проведенной проверкой установлено, что по Интернет-адресу https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ расположен официальный сайт Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области. На момент проведения проверки на сайте отсутствует информация, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 61 и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н. Так, в нарушение пп. «а», «б» п. 8 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требования), на сайте https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не размещены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, по результатам которой установлено, что отчет о выполнении плана противодействия коррупции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования за 2023 год не размещен. В связи с выявленными нарушениями закона, 09.04.2024 прокуратурой внесено представление в адрес главы Ивановского сельсовета, которое осталось без удовлетворения.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению необходимой информации в сфере противодействия коррупции на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/. Обязать Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить принятые нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции и отчет о выполнении плана противодействия коррупции за 2023 год на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет».

В силу статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федеральный закон № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона№ 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требования). Данные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается.

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

- «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»;

- «Антикоррупционная экспертиза»;

- «Методические материалы»;"

- «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

- «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»;

- «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

По результатам проведенной прокуратурой Солнцевского района Курской области проверки установлено, что по Интернет-адресу https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ расположен официальный сайт Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области. По состоянию на 31 мая 2024 года на сайте отсутствует информация, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 61 и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н. Так, в нарушение пп. «а», «б» п. 8 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требования), на сайте https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/ в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не размещены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно статье 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления и периодичность ее размещения утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Плана мероприятий по противодействию коррупции в Ивановском сельсовете на 2021-2024 годы, утвержденного Постановлением Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области от 05.10.2021 № 40, размещение отчета о выполнении плана противодействия коррупции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования осуществляется в 1 квартал года, следующего за отчетным.

В ходе мониторинга официального сайта Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области установлено, что отчет о выполнении плана противодействия коррупции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования за 2023 год не размещен. В связи с выявленными нарушениями закона, 09.04.2024 прокуратурой внесено представление в адрес главы Ивановского сельсовета, которое осталось без удовлетворения.

Таким образом, администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен, в связи с чем прихожу к выводу, что административные исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению необходимой информации в сфере противодействия коррупции на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/.

Возложить обязанность на администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить принятые нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции и отчет о выполнении плана противодействия коррупции за 2023 год на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области https://ivanovskijs-s-r38.gosweb.gosuslugi.ru/.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.С. Костюкова