Решение № 12-20/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нолинск 24 июля 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием начальника Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области старшего судебного пристава ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Аркульского городское поселение Нолинского района Кировской области - главы администрации ФИО2 на постановление заместителя начальника Нолинского МРО СП – старшего судебного пристава УФССП России по Кировской области ФИО3 от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Нолинского МРО СП – старшего судебного пристава УФССП России по Кировской области ФИО3 от 12.04.2019 о наложении штрафа администрация МО Аркульское городское поселение Нолинского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Аркульского городского поселения ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что решение суда от 05.12.2016 администрацией поселения частично исполнено, сведения об исполнении решения суда предоставлены в ССП 19.07.2017 с приложением подтверждающих документов. До настоящего времени не исполнено решение только в части обеспечения качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин, однако срок исполнения решения суда в данной части установлен до 01.01.2020. Полагает, что оснований для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера отсутствуют, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель администрации Аркульского городского поселения не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Начальник Нолинского МРО СП УФССП России по Кировской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что администрацией Аркульского городского поселения решение суда от 05.12.2016 частично исполнено, на момент установления должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены два пункта решения: не разработана инвестиционная программа согласно плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПин, не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения, в остальной части решение исполнено.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению от 12.04.2019 года решением Нолинского районного суда Кировской области от 05.12.2016, вступившем в законную силу 10.01.2017, на администрацию Аркульского городского поселения Нолинского района возложены следующие обязанности: организовать водоснабжение на территории поселения, определив для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующую организацию в срок до 01.07.2017; разработать и согласовать с Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.01.2017; разработать соответствующую инвестиционную программу согласно плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2017; в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора и распределительной водопроводной сети в срок до 01.01.2017 и проводить данный контроль в дальнейшем; привести соответствие качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 в срок до 01.01.2020;в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 убрать высокоствольные деревья в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в срок до 01.07.2017; в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.11110-02 в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия в срок до 31.12.2017.

11 января 2017 года Нолинским районным судом выдан исполнительный лист ФС № 014210144.

03 марта 2017 года на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 1710/17/43020-ИП.

03 августа 2017 года с должника - администрации Аркульского городского поселения взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок исполнения решения - 04 сентября 2017 года.

01 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 01 апреля 2019 года.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Аркульского городского поселения требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.

В судебном заседании установлено, что администрация МО Аркульское городское поселение Нолинского района решением Нолинского районного суда от 05.12.2016 года заобязана принять комплекс мер, направленных на организацию водоснабжения и обеспечение соответствия качества питьевой воды требованиям СанПин на территории поселения, в частности:

- организовать водоснабжение на территории поселения, определив для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующую организацию в срок до 01.07.2017;

- разработать и согласовать с Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.01.2017;

- разработать соответствующую инвестиционную программу согласно плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2017;

- в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора и распределительной водопроводной сети в срок до 01.01.2017 и проводить данный контроль в дальнейшем;

- привести соответствие качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 в срок до 01.01.2020;- в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 убрать высокоствольные деревья в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в срок до 01.07.2017;

- в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.11110-02 в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия в срок до 31.12.2017.

Во исполнение решения суда Нолинским районным судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного-пристава-исполнителя от 03 августа 2017 года с администрации Аркульского городского поселения взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения – 04 сентября 2017 года.

Из акта о совершении исполнительных действий от 26.09.2017 следует, что решение суда 05.12.2016 частично исполнено в части обязания убрать высокоствольные деревья в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, выполнить дорожки к сооружениям в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин из твердого покрытия, разработан и согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; разработана программа производства контроля качества воды.

Определением Нолинского районного суда от 30.01.2018 администрации Аркульского городского поселения до 01.08.2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 05 декабря 2016 в части возложения обязанности по разработке и согласованию Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; разработке соответствующей и инвестиционной программы согласно плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; по выполнению твердого покрытия дорожек в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин.

01 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – 01 апреля 2019 года.

По состоянию на 01 апреля должником не представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в неисполненной части, а именно, не разработана инвестиционная программа по выполнению плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения, в связи с чем, 10 апреля 2019 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования исполнительного документа неимущественного характера, выданного на основании решения Нолинского районного суда от 05.12.2016 администрацией Аркульского городского поселения выполнены не в полном объеме, обязанности по разработке инвестиционной программы по выполнению плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения не исполнены.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора подтверждается материалами дела:

- копией решения Нолинского районного суда от 05 декабря 2016 года по делу № 2-398/2016;

- копией исполнительного листа ФС № 014210144, выданного Нолинским районным судом;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства № 1710/17/430299-ИП от 03 марта 2017 года;

- постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения от 03.08.2017, которым с должника – администрации МО Аркульское городское поселение взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа, и установлен новый срок для его исполнения – 04 сентября 2017 года;

- постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 01 марта 2019 года, которым должнику - администрации МО Аркульское городское поселение установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 01 апреля 2019 года;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 10 апреля 2019 года в отношении администрации Аркульского городского поселения.

Доводы жалобы о том, что решение суда от 05.12.2016 администрацией поселения исполнено, суд признает необоснованными, противоречащими материалам дела. Заявителем не представлено данных о наличии разработанной инвестиционной программы по выполнению утвержденного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, принятию надлежащих мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Постановление главы администрации Аркульского городского поселения от 30.06.2017 № 109а, которым такой гарантирующей организацией определена администрация Аркульского городского поселения нельзя признать надлежащим исполнением решения суда в данной части.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Однако такая гарантирующая организация администрацией Аркульского городского поселения не определена.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО Аркульское городское поселение к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления от 12 апреля 2019 года не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Нолинского МРО СП – старшего судебного пристава УФССП России по Кировской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Аркульского городского поселения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи письменной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья подпись С.Н. Бразгина