Решение № 2А-1280/2019 2А-1280/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1280/2019

Дело 2а-1280/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Озерский отдел) об освобождении от исполнения возложенной обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском. ФИО1 просила освободить ее от исполнения обязанности, возложенной на нее предписанием государственного земельного надзора Озерского отдела Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 17 апреля 2019г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации – привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости или установить забор в установленные границы земельного участка с КН № в срок до 10 октября 2019г.

Административный иск мотивирован тем, что на основании договора купли-продажи от 21.04.2012г. ФИО1 является собственником садового дома, расположенного в СНТ «Черемушки», участок №. Земельный участок, в границах которого находится указанный садовый дом, предоставлен административному истцу в пользование для ведения садоводства на условиях аренды по договору №. Площадь земельного участка 430 кв.м, к договору аренды приложен план садового земельного участка № и акт его приема-передачи от 25.07.2012г. 17.04.2019. на указанном земельном участке проведена плановая документарная и выездная проверка специалистом Озерского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. В ходе проверки установлено, что площадь фактически используемого ФИО1 составляет 427 кв.м., усматривается смещение фактических границ земельного участка с границами земельного участка по сведения ЕГРН, несоответствие фактических границ с границами, установленными ЕГРН, в результате чего часть земельного участка площадью 17 кв.м. административный истец использует за пределами земельного участка с КН № без оформленных в установленном порядке документов на землю. По результатам проверки ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 17.04.2019г., которым на нее возложена обязанность в срок до 10.10.2019г. привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с КН № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости или установить забор в установленные границы земельного участка с КН №. В процессе исполнения предписания выяснилось, что выявленные в ходе проверки несоответствия фактических границ с границами, установленными ЕГРН, образовались в результате кадастровой ошибки. Административный истец для внесения корректировок подготовила новый пакет документов, включающий в себя межевой план с действительными границами, представила его на согласование смежным землепользователям и собственнику земли. Собственник земельного участка № в СНТ «Черемушки» и Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа не согласились с планом. Считает, что исправить ошибку можно только в судебном порядке, что лишает административного истца возможности выполнить предписание. Установить забор не представляется возможным, так как границы пройдут по садовым строениям и насаждениям, расположенным как на участке истца, так и на участках смежных землепользователей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (доверенность, диплом л.д. 50-51) на удовлетворении административного иска настаивали, пояснив аналогично доводам заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3 (доверенность, диплом л.д. 52-53), требования административного иска не признала, предоставив письменные возражения (л.д. 38-40), ссылаясь на отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого решения, указав, что предписание законно, а возможное наличие кадастровой ошибки, не опровергает законность и обоснованность предписания.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 49).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Порядок осуществления государственного земельного надзора определен Земельными Кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294), Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение), Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 (далее — Административный регламент).

Пунктом 3 Положения и пунктом 5 Административного регламента определены полномочия Управления при осуществлении государственного земельного надзора, а именно: надзор за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и иных полномочий.

В соответствии с п. 6 Положения, п. 6 Административного регламента государственный земельный надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (п.5 ст. 71 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, п.81, 103 Административного регламента).

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 21.04.2012г. (л.д. 9).

Данный дом расположен на земельном участка с КН №, площадью 430 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО1 на основании договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (Договор № 9512 от 25.07.2012г.) (л.д. 10-14). Приложением к договору аренды является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала СНТ «Черемушки» (л.д. 13).

18.03.2019г. в адрес руководителя Управления Росреестра по Челябинской области и начальника Озерского отдела Управления Росреестра по Челябинской области поступило заявление от ФИО4 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 – арендатора земельного участка № кадастровый № в связи с тем, что между заявителем (пользуется участком №) и ФИО1 существует спор по положению смежной границы участков, из-за которого он не может провести межевание своего участка. Заявитель указал, что в 2012г. ФИО1 пользуется смежным с его участком, смежная граница между их участками проходила по забору, который стоял более 30 лет, и по стене ее дома (без пристроя). Споров по границам с прежними хозяевами не было В 2018г. после самовольно возведенного пристроя к своему дому, ФИО1 самовольно перенесла забор в сторону его участка. Заявитель обращался к ФИО1 о переносе забора на прежнее место, в конфликтную комиссию товарищества, спор не разрешен (л.д. 57-58).

В связи с поступлением указанного заявления, 17.04.2019 Управление Росреестра, действуя в пределах предоставленных полномочий, осуществило внеплановую документарную, выездную проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №.

Установлено, что вид разрешенного использования указанного земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) – для ведения садоводства, площадь участка 430 +/- 36 кв. м., границы определены в соответствии с требованиями закона. Земельный участок принадлежит на праве аренды административному лицу, запись об обременении внесена в ЕГРН в установленном порядке.

В ходе выездной проверки должностным лицом Управления установлено, что по периметру земельный участок огорожен забором из различных материалов. В результате обмера земельного участка установлено, что площадь земельного участка составляет 427 кв.м.

При этом в ходе проверки выявлено, что фактическое местоположение контуров земельного участка с кадастровым номером № не совпадает с границами участков по данным ЕГРН. Имеется смещение границ земельного участка и изменение конфигурации участка, в результате которых административный истец использует земельный участок площадью 17 кв.м. за границами предоставленного в аренду земельного участка ( акт проверки от 17.04.2019г. ( л.д. 17- 18).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.1 статьи 26 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Поскольку на указанный земельный участок площадью 427 кв.м. у документов у ФИО1 не было, это обстоятельство является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, 17.04.2019г. инспектором Озерского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д. 15-16).

Данное предписание содержит подробное описание выявленного правонарушения, а содержащиеся в нем формулировки позволяют определить способ его исполнения, являются четкими, ясными, последовательными и доступными для понимания.

Оспариваемое предписание вынесено в точном соответствии с формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851, согласно которой в предписании должно содержаться описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

В соответствии с условиями договора аренды № 9512 от 25.07.2012 административному истцу был предоставлен земельный участок площадью 430 кв.м. В соответствии с п. 1.2 договора аренды границы участка закреплены в натуре и обозначена на прилагаемой к договору схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала поворотными точками. Схема является неотъемлемой частью договора. По условиям договора арендатор обязан притупить к использованию участка после установления его границ на местности и подписания акта приема-передачи (п. 2.10 договора).

Кроме того, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора, за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную договором и требованиями законодательства.

Следовательно, заключая договор аренды ФИО1 знала о границах предоставленного ей земельного участка и о его конфигурации.

В силу требований п.5 ст. 71 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, п.81, 103 Административного регламента административному истцу вместе с актом проверки было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В частности, административному истцу было предписано привести земельный участок с кадастровым номером № в соответствие со сведениями ЕГРН или установить забор в установленные границы в срок до 10.10.2019.

Не соглашаясь с вынесенным предписанием, ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что в процессе исполнения предписания выяснилось, что несоответствие фактических границ земельного участка обусловлено наличием реестровой ошибки. В целях устранения реестровой ошибки, административный истец обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана земельного участка с согласованием местоположения его границ. При этом собственник смежного земельного № в СНТ «Черемушки» и Управление имущественных отношений Администрации Озерского городского округа Челябинской области отказались подписать акт согласования границ земельного участка. При таких обстоятельствах административный истец не имеет возможности выполнить требования предписания в установленный срок, поскольку будет вынуждена обратиться в суд. Выполнить альтернативное требование и установить забор в установленных границ также не представляется возможным, поскольку границы пройдут по садовым строениям и насаждениям.

Однако указанные выше обстоятельства сами по себе не являются основанием для освобождения административного истца от выполнения законного требования предписания, поскольку наличие при межевании земельного участка с кадастровым номером № кадастровой ошибки, не опровергает законность и обоснованность предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Кроме того, административный истец не лишена права исправить реестровую ошибку в судебном порядке.

Так, согласно п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка определяется как воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 61 указанного Федерального закона в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Учитывая изложенное, при подаче в суд иска об исправлении кадастровой ошибки, административный вправе обратиться в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения (пункты 105 и 106 Административного регламента).

Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения (п. 109 Административного регламента).

В настоящее время решение суда о наличии реестровой ошибки у административного истца отсутствует.

Поскольку судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым предписанием, оно законно, оснований для отмены предписания, для освобождения ФИО1 от его исполнения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Озерский отдел) об освобождении от исполнения возложенной обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>

<>