Постановление № 5-472/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-472/2017

5-472/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 21 декабря 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Боргеева Н.А., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», исполняющего обязанного главного врача ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <данные изъяты>», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Б. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер» (ГБУ РС(Я) «НПТД») в период с ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации рентгеновского кабинета диспансера, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Б. в отношении ГБУ РС (Я) «НР ПТД» составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», исполняющий обязанности главного врача Б. вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признала, пояснила, что выявленные нарушения имеют место и не могут быть устранены в настоящее время в связи с недостаточностью финансирования. Возражает против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности рентгеновского кабинета.

Заслушав пояснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, в период с ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации рентгеновского кабинета диспансера, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий. В ходе осмотра помещений, вещей, документов, устного опроса персонала диспансера было установлено, что не обеспечено исполнение требований санитарных правил при эксплуатации рентгеновского кабинета, оборудования, являющегося источником ионизирующего излучения, организации и проведения радиационного контроля, а именно:

1.Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам (п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

2.Не представлен план мероприятий по обеспечению радиационной безопасности в рентгеновском кабинете (п. 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

3.Не приведено проведение подготовки и аттестации руководителей и исполнителей работ, специалистов, осуществляющих производственный контроль, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с рентгеновскими аппаратами, по вопросам обеспечения радиационной безопасности (п. 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

4.Не обеспечено проведение индивидуального дозиметрического контроля персонала группы А. Так, в учреждении 2 человека отнесены к персоналу группы А: Б. - <данные изъяты>, Р.<данные изъяты>). Для осуществления индивидуального дозиметрического контроля персонала в наличии имеются два индивидуальных дозиметра: ДКГ № (заводской №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), ДКР-04М №. По итогам поверки ДКР-04М № (ДД.ММ.ГГГГ выпуска) получено извещение непригодности к применению № от ДД.ММ.ГГГГ. (ФБУ <адрес>(п. 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»). Кроме того, отсутствуют ИДК для проведения индивидуального дозиметрического контроля на период проведения поверки приборов. (п. 2.10, п. 6.11, п. 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

5.Не обеспечено экранирование защитными ставнями на высоту не менее 2 м от уровня отмостки здания окна процедурной (п. 3.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

6.Не обеспечено наличие у входа в процедурную кабинета рентгенодиагностики, флюорографии на высоте 1,6 - 1,8 м от пола или над дверью светового табло (сигнал) «Не входить!» бело-красного цвета, автоматически загорающегося при включении анодного напряжения. (п. 3.20 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

7.Не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты персонала и пациентов в соответствии с заявленным перечнем рентгенодиагностических процедур (п. 5.1, приложение 8 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»). Так, согласно представленного перечня оказываемых услуг в рентгеновском кабинете диспансера заявлены следующие услуги: рентгенография костей, легких, органов брюшной полости, глотки и гортани, придаточных пазух носа, глазниц; латерография; томография легких, средостения, костей, придаточных пазух носа, прочих органов; рентгеновское исследование сердца; обзорная рентгенография мочевыделительной системы; экскреторная урография; ретроградная урография; цистография; специальные сложные укладки черепа; рентгенография легких; рентгенография органов брюшной полости.

Специальные методы исследования: томография легких; сердце с контрастированием пищевода; холангиохолецистография; сложные укладки черепа; пневмоартрография; миелография; томография прочих органов; фистолография; внутривенная урография; цистография; уретрография; антеградная урография; ретроградная урография; гистеросальпингография.

Исходя из заявленного перечня услуг потребность в средствах индивидуальной защиты персонала и пациентов установлена приложением 8 СанПиН 2.3.6.1192-03

№ п/п

Наименование ИСЗ (п приложению 8 СанПиН 2.6.1.1192-03

Нормируемая потребность

Фактическое количество

Состояние

Наличие зачехления

Примечание.

1
Малая

защитная

ширма

1
Отс.

Протокол выполнения измерений свинцового эквивалента средств индивидуальной защиты от 18.09.2017г. (ФБУ «Хабаровский ЦСМ»).

Не выполнена маркировка о проведенных испытаниях непосредственно на СИЗ, в протоколе отсутствуют идентификационные признаки.

2
Фартук защитный

односторонний

1
2

Уд.

Имеется

3
Фартук защитный

двусторонний

1
Отс.

4
Воротник защитный

1
1

Уд.

Имеется

5
Жилет защитный с юбкой защитной

1
Отс.

6
Передник для защиты гонад или юбка защитная

1
3

Уд.

Имеется

7
Шапочка защитная

1
Отс

8
Очки защитные

1
Отс.

9
Перчатки защитные

1
Отс.

10

Набор защитных пластин

1
Отс.

Таким образом, при заявленном перечне услуг рентгеновский кабинет не оснащен такими СИЗ, как малая защитная ширма, фартук защитный двусторонний, жилет защитный с юбкой защитной, шапочка защитная, очки защитные, перчатки защитные набор защитных пластин.

8.Представленный протокол поверки СИЗ не позволяет провести идентификацию используемых СИЗ, прошедших процедуру поверки в связи с отсутствием маркировки на СИЗ (заводской номер, инвентарный номер, дата поверки) и соответствующих данных в протоколе исследования (п. 5.4 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

9.Не обеспечено согласование программы производственного радиационного контроля по рентген кабинету с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль (п. 8.3 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

10.Не обеспечено проведение ежегодного контроля эксплуатационных параметров оборудования со сроком эксплуатации свыше 10 лет (п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»).

Так, рентгеновский кабинет диспансера оборудован рентгеновским аппаратом <данные изъяты> №, год выпуска-ДД.ММ.ГГГГ, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» установлено, что контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года

Согласно представленных документов: акта технического заключения <данные изъяты> № года выпуска и протокола испытаний № на постоянство для рентгенографии от ДД.ММ.ГГГГ (выполненные ООО <данные изъяты>», лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники) срок эксплуатации на данное оборудование продлен до ДД.ММ.ГГГГ Иные документы на продление срока эксплуатации рентгенодиагностического оборудования <данные изъяты> № года выпуска не представлены. Следовательно, эксплуатация <данные изъяты> № года выпуска с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется без допуска к эксплуатации.

11.Не обеспечено наличие расчета эффективности работы бактерицидной установки по рентгеновскому кабинету, что является нарушением требований п. 6.2.6.3. Руководства 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" (утв. и введено в действие Главным государственным санитарным врачом РФ 4 марта 2004 года).

12.Включение стационарной (настенной) бактерицидной установки с использованием источника УФО открытого типа № в процедурной рентгеновского кабинета включение последней осуществляется внутри процедурной посредством штекера (вилки), что является нарушением требований п.11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 8.3 Руководство Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях"(утв. и введено в действие Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.).

13.Помещения рентген-кабинета оборудованы немедицинской мебелью, имеющей повреждение целостности отделочных слоев, что препятствует проведения качественной влажной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.4.2, 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Выявленные нарушения образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, диспозиции которой предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Вина государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №.

Таким образом, в действиях ГБУ РС (Я) «НПТД»имеет место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует считать признание законным представителем вины.

Согласно ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает, поскольку сведения о привлечении ранее к административной ответственности ГБУ РС(Я) «НПТД», объект надзора - рентгеновский кабинет противотуберкулезного диспансера, суду не представлены.

Также при назначении наказания судья учитывает характер деятельности, количество и характер допущенных нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья персонала и пациентов ГБУ РС(Я) «НПТД» при работе рентгеновского кабинета.

С учетом перечисленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым назначить ГБУ РС(Я) «НПТД» наказание в виде административного приостановления деятельности рентгеновский кабинет противотуберкулезного диспансера сроком на 90 суток.

В соответствии с частью 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности рентгеновского кабинета государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности рентгеновского кабинета государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <адрес>, исчислять с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности рентгеновского кабинета государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский противотуберкулезный диспансер», сроком на 90 суток, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>