Апелляционное определение № 33-1732/2026 от 13 апреля 2026 г.

УИД 69RS0038-03-2025-001593-64

Дело № 2-1534/2025 судья Михайлова Т.Н.

(№ 33-1732/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кубаревой Т.В.,

судей Климовой К.В., Солдатовой Ю.Ю.

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда города Твери от 18 августа 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, обязании включения периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее ОСФР по Тверской области) о признании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, считая, что при достижении ДД.ММ.ГГГГ возраста 57 лет ею выработан стаж более 37 лет, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тверской области вынесено решение № об отказе в установлении (выплате) пенсии.

Причиной отказа в назначении страховой пенсии по старости указано отсутствие у заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страхового стажа 37 лет. При этом, в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не включены периоды службы в прокуратуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что указанные периоды работы исключены ответчиком из стажа незаконно. Отказ ОСФР по Тверской области в назначении пенсии при наличии необходимого стажа нарушает конституционное право на пенсионное обеспечение.

Полагая, что периоды работы в органах прокуратуры подлежат подсчету и включению в стаж при назначении досрочной пенсии по старости на основании статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3, как периоды службы, приравненные к военной, ФИО1 просила суд первой инстанции признать решение ОСФР по Тверской области в установлении (выплате) пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ОСФР по Тверской области включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах прокуратуры Тверской области в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с наличием длительного страхового стажа - более 37 лет, признать за ФИО1 наличие страхового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ длительностью 37 лет 1 месяц 12 дней (в соответствии со сведениями, отраженными в трудовой книжке), назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно, со дня приобретения права на пенсию по достижению 57 - летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ, отразить необходимые данные с учетом исковых требований в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО1 и взыскать судебные расходы по оплате госпошлины и почтовых расходов, связанных с направлением копии искового заявления.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тверской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истца ФИО1 предлагается решение суда отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда о том, что спорные периоды работы истца в органах прокуратуры не могут быть зачтены в страховой стаж, поскольку в эти периоды не уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также в указанные периоды ФИО1 не проходила военную службы по призыву и не участвовала в специальной военной операции в период прохождения военной службы, основаны на неверном толковании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Апеллянт полагает, что периоды службы ФИО1 в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в страховой стаж на основании статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, как периоды службы, приравненной к военной.

В жалобе указывается на то, что в соответствии с действующим законодательством органы прокуратуры освобождены от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, у работодателя отсутствовала обязанность по их уплате в период прохождения ФИО1 государственной службы.

По мнению заявителя, суд надлежащим образом не рассмотрел и не дал надлежащей оценки доводам, изложенным в исковом заявлении и ходатайствах истца, не устранил имеющиеся в материалах дела противоречия.

Согласно представленной ОСФР информации от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительность стажа истца составляет 36 лет 2 месяца 29 дней. При этом расчет ОСФР также произведен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а не на день фактического ее назначения - ДД.ММ.ГГГГ.

Апеллянт полагает, что информация о стаже истца противоречит фактическим сведениям, имеющимся в трудовой книжке и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ОСФР), который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 лет 3 месяца 18 дней.

Судом не исследовался вопрос уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода службы истца в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Тверской области ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Тверской области по доверенности ФИО3

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОСФР по Тверской области ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Тверской области ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, для назначения пенсии истцу ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, либо периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в территориальный орган ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

Из решения пенсионного органа следует, что страховой стаж ФИО1, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 4 месяца 15 дней.

В страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены следующие периоды: период службы в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды получения пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец проходила службу в органах прокуратуры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за данный период работы не уплачивались страховые взносы в пенсионный орган.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что законодатель с целью определения права на страховую пенсию по старости лицам, указанным в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа, изложив его в части 9 статьи 13 указанного Федерального закона.

Для назначения пенсии истцу ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в страховой стаж подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды прохождения военной службы по призыву и периоды участия в специальной военной операции.

Учитывая, что условий для назначения истцу страховой пенсии по старости досрочно не имелось, решение ОСФР по Тверской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.

В страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды прохождения военной службы по призыву и периоды участия в специальной военной операции, при этом страховой стаж должен составлять для женщин 37 лет.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Как указано выше, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ - Пенсионный фонд Российской Федерации) (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), а также периоды: прохождения военной службы по призыву; участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; участия в специальной военной операции. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Таким образом, законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.

Из приведенных выше правовых положений следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктами 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не входят.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на необходимость зачета службы в органах прокуратуры для досрочного назначения пенсии, основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку, устанавливая право на назначение страховой пенсии по указанному выше основанию, законодатель определил порядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который период службы в органах прокуратуры включению не подлежит.

При таких обстоятельствах вопреки доводам истца спорные периоды не подлежат включению в страховой стаж.

Учитывая, что без учета спорных периодов у ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган продолжительность исчисленного в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страхового стажа составляет менее 37 лет, в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 данного Федерального закона пенсионным органом отказано правомерно, оснований для признания незаконным решения ответчика, а также удовлетворения остальных требований истца, не имеется.

Доводы жалобы о несогласии с толкованием приведенных норм права, субъективное толкование истцом положений закона, не влекут удовлетворение апелляционной жалобы, поскольку судом нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Каких-либо нарушений либо неправильного применения норм материального или процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда города Твери от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Кубарева

К.В. Климова

Ю.Ю. Солдатова