Решение № 12-178/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-178/2020

Дело № 12-178/2020

УИД: 24RS0056-01-2020-001079-51


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Красноярска по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее по тексту МОСП по ИИДНХ) ФИО3 № 672 от 20.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО3 № 672 от 20.01.2020 года администрация г. Красноярска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Мотивируя свою жалобу автор указывает, что Центральным районным судом г. Красноярска 26.04.2018 года было вынесено решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Решение суда вступило в законную силу 05.06.2018 года и поступило в адрес администрации г. Красноярска 21.08.2018 года. Указывает, что администрация обязана осуществлять действия по исполнению данного судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, соблюдение которых является обязательным для администрации г. Красноярска. В свою очередь обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 относится к расходным обязательствам бюджета Красноярского края, соответственно исполнение решения суда должно осуществляться за счет средств краевого бюджета. Во исполнение решения суда руководителем управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска 21.08.2018 года было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения ФИО1 По итогам неоднократных запросов Управления, Министерством выделены средства субвенции на исполнение решения суда только в 2019 году, что подтверждается Соглашением от 14.03.2019 № 7 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Соглашение от 14.03.2019 № 7).

ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году (приложение к Соглашению от 14.03.2019 №7).

Во исполнение Соглашения от 14.03.2019 № 7, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в 2019 году всего было размещено департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд 493 закупки на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей- сирот, из них: 330 закупок признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционах; по итогам проведения 163 закупок заключено департаментом градостроительства администрации города Красноярска 163 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Учитывая, что ФИО1 в списке детей-сирот Соглашения от 14.03.2019 № 7 под порядковым номером - 238, взыскатель перешел на обеспечение жилым помещением в 2020 году.

В настоящее время, на основании письма Министерства от 20.01.2020 № 75-475 Управлением подготовлен проект Соглашения о взаимодействии министерства и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - проект Соглашения), который проходит согласование соответствующими органами администрации города Красноярска.

Приложением к проекту Соглашения является список детей-сирот, подлежащих обеспечению в 2020 году. ФИО1 в данном списке под порядковым номером - 76.

Таким образом, решение суда исполняется администрацией г. Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Красноярска – ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. дополнительно предоставил суду копию Соглашения №7 о взаимодействии министерства и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 13.03.2020 года, согласно которого ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году (порядковый номер – 75).

Представитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах") В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 17.09.2019 года в 09-00 часов по адресу: <...> администрация г. Красноярска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (ред. от 24.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2009) на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Красноярска № № от 26.04.2018 года было получено администрацией г. Красноярска 21.08.2018 года, 21.08.2018 года администрацией г. Красноярска было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о предоставлении средств для исполнения судебного решения. 14.08.2018 года Центральным районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО4 23.08.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.08.2018 года получено администрацией г. Красноярска 10.09.2018 года.

В соответствии с Соглашением от 14.03.2019 № 7 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Соглашение от 14.03.2019 № 7), в 2019 году министерством образования Красноярского края выделены средства субвенции на исполнение решений суда в соответствии с приложенным списком.

ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году под номером 238 (приложение к Соглашению от 14.03.2019 №7).

Во исполнение Соглашения от 14.03.2019 № 7, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с 02.08.2019 года по 22.11.2019 года департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд размещено 493 закупки на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей- сирот, из них, согласно реестру, 330 закупок признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционах; по итогам проведения 163 закупок заключено департаментом градостроительства администрации города Красноярска 163 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Согласно письму министерства образования Красноярского края от 20.01.2020 года, в 2020 году администрации города Красноярска предусмотрена субвенция из краевого бюджета для исполнения решений суда по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений 352 граждан, согласно приложенному списку. ФИО1 в данном списке под номером – 76.

13.03.2020 года заключено Соглашение №7 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» со списком лиц, которым необходимо выделение жилого помещения во исполнение решения суда, в котором на 75 строке списка указан ФИО1

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 28.09.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также в адрес администрации г. Красноярска 29.07.2019г. направлено требование об исполнении решения суда, с предоставлением срока исполнения решения суда до 16.09.2019 года. Данное требование получено администрацией г. Красноярска 13.08.2019 года.

Таким образом, фактически с момента поступления в адрес администрации г. Красноярска решения Центрального районного суда г. Красноярска от 26.04.2018 года № государственный орган приступил к исполнению решения, путем направления письма о выделении средств на приобретение/строительство жилого помещения по решению суда в отношении ФИО1 После выделения денежных средств, в целях исполнения решения суда, департаментом муниципального заказа администрации города были размещены закупки на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, однако в силу объективных причин решение суда в срок до 16.09.2019 года исполнено не было.

Процесс обеспечения жильем детей-сирот включает в себя определенный набор мероприятий, таких как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям-сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, и все это после получения субвенций из бюджета Красноярского края. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок до 16.09.2019 года для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации г. Красноярска, администрация приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствует письмо должностного лица администрации г. Красноярска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленное в адрес министерства образования Красноярского края, то есть фактическому распорядителю денежными средствами.

Анализ изложенной выше совокупности данных свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Красноярска в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава-исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения в установленный срок. В этой связи, в действиях администрации г. Красноярска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО3 № 672 от 20.01.2020 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее по тексту МОСП по ИИДНХ) ФИО3 № 672 от 20.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья А.И. Заббаров