Решение № 2А-1016/2017 2А-1016/2017~М-687/2017 А-1016/2017 М-687/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-1016/2017

№а-1016/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Спектор А.С.,

с участием административного истца помощника прокурора города Кисловодска Дубинкиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по иску зам. прокурора города курорта Кисловодска к Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города курорта Кисловодска, заинтересованному лицу администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие в части неприятия мер, направленных на обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры- пяти автодорожных мостов в <адрес>, об обязании обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – пяти автодорожных мостов.

У С Т А Н О В И Л:

Зам. прокурора города обратился в Кисловодский городской суд с настоящими требованиями по следующим основаниям.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В ходе проверки установлено, что в соответствии с инвентарными карточками учета нефинансовых активов №№, №, № на балансе УГХ состоят пять автодорожных мостов в <адрес>: - мост через <адрес>; - мост через <адрес> (у газзавода); - мост через <адрес>; - мост через <адрес>; - мост через <адрес> № м). В соответствии с уведомлением управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанным искусственным сооружениям УГХ присвоены категории, и они внесены в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоены номера: №№ №. Указанное уведомление поступило в УГХ ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). В нарушении требований ч.ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 5 Закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № и п. 5.7 Требований № (действовавших на момент поступления в УГХ уведомления Росавтодора), с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени УГХ не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и последующее представление ее результатов на утверждение в установленном законом порядке в течение 3 месяцев с момента поступления уведомления Росавтодора. В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, участников дорожного движения, кроме того, из-за отсутствия результатов оценки уязвимости, УГХ не разработана и не определена система мер для защиты автодорожных мостов в <адрес> от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. В связи с невозможностью досудебного урегулирования спора заместитель прокурора города обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник прокурора Кисловодска ФИО2 заявленные административные требования поддержала в полном объеме на основании доводов изложенных в иске.

Представитель Управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города курорта Кисловодска ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФИО4, представляющая интересы заинтересованного лица администрации города курорта Кисловодска в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания извещена надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов гражданского дела в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, транспортной безопасности в деятельности Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством, и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.1.2 решения Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции» основной задачей УГХ является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ в целях указанного закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ч. 10 ст. 1).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе, является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3 ст. 2 Закона № 16-ФЗ).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Аналогичная норма содержалась в п. 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №), действовавших до утверждения Требований №, согласно которому, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1 ст.9 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2 и 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства трансопрта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с инвентарными карточками учета нефинансовых активов №№, №, на балансе УГХ состоят пять автодорожных мостов в <адрес>:

- мост через <адрес>;

- мост через <адрес> (у газзавода);

- мост через <адрес>;

- мост через <адрес>;

- мост через <адрес> + 100 м).

В соответствии с уведомлением управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанным искусственным сооружениям УГХ присвоены категории, и они внесены в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоены номера: №№ №

Указанное уведомление поступило в УГХ ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

В нарушении требований ч.ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 5 Закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № и п. 5.7 Требований № (действовавших на момент поступления в УГХ уведомления Росавтодора), с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени УГХ не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и последующее представление ее результатов на утверждение в установленном законом порядке в течение 3 месяцев с момента поступления уведомления Росавтодора.

Таким образом, в результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, участников дорожного движения, кроме того, из-за отсутствия результатов оценки уязвимости, УГХ не разработана и не определена система мер для защиты автодорожных мостов в <адрес> от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований заместителя прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования зам. прокурора города курорта Кисловодска к Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города курорта Кисловодска, заинтересованному лицу администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие в части неприятия мер, направленных на обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры- пяти автодорожных мостов в <адрес>, об обязании обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – пяти автодорожных мостов- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в части непринятия мер, направленных обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - пяти автодорожных мостов в <адрес>: моста через <адрес>, моста через <адрес>, моста через <адрес>, моста через <адрес>, моста через <адрес>, №

Обязать Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - пяти автодорожных мостов в <адрес>: моста через <адрес>, моста через <адрес> (у газзавода), моста через <адрес>, моста через <адрес>, моста через <адрес>, (№

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.П. Пожидаев