Решение № 2-34/2020 2-34/2020(2-439/2019;)~М-439/2019 2-439/2019 М-439/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-34/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 27.01.2020 г.

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пашкова А.И.,

с участием истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес> №»», <адрес> об обязании обеспечить физической охраной,

установил:

прокурор <адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в Фатежский районный суд <адрес>, с иском к МКОУ «<адрес> №», администрации <адрес>, о понуждении обеспечить физической охраной в МКОУ «<адрес> №».

В обосновании указав, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «<адрес> №» присвоена 3 категория опасности объекта. Охрана в МКОУ «<адрес> №» в дневное время осуществляется силами младшего обслуживающего персонала, в ночное время сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Договор с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МКОУ «<адрес> №» не заключался, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях отвечающих требованиям безопасности.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представители ответчиков: МКОУ «Фатежская средняя общеобразовательная школа №», <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Третье лицо – Управление образования администрации <адрес>, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Положениями ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п. 19 В отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. п. "в" п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения ФИО1 и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения ФИО1, и формы паспорта Безопасности этих объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, к которым относятся школы и детские сады, в обязательном порядке осуществляются такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено и материала дела подтверждено, что согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Фатежская средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности объекта.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от ДД.ММ.ГГГГ, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Актом обследования и категорирования объекта (территории) Министерства просвещения Российской Федерации, расположенного на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в здании МКОУ «<адрес> №» по адресу: <адрес>, организация охраны недостаточна и не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

МКОУ «<адрес> №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие организация охраны частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Согласно Уставу МКОУ «<адрес> его учредителем является администрация <адрес>; функции, финансирование учреждения осуществляется учредителем.

Доводы ответчика, указанные в отзыве, на отсутствие денежных средств в бюджете, необходимых для заключения договоров на обеспечение охраны с сотрудниками частных организаций и тому подобных, которые будут осуществляться за счет средств местного бюджета, который уже утвержден на 2020 г. и плановый период 2021-2022 г.г., не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.

Таким образом, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению, и на образовательное учреждение необходимо возложить обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Вместе с тем, установлении 3-х и 6-и месячного срока для исполнения решения суда не основан на нормах действующего законодательства, поскольку ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены сроки исполнения решения суда, в этой части заявленные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Фатежская средняя общеобразовательная школа №» с момента финансирования соответствующих работ администрацией муниципального образования «<адрес>» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «<адрес> №», расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения за счет целевого финансирования.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование работ по заключению договора с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И.Пашков