Постановление № 5-20/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело №5-20/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2019 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лисофенко О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3.,

переводчика ФИО4.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3к, родившейся (дата) в (адрес), гражданки Республики Азербайджан, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей,

у с т а н о в и л:

14 января 2019 года в 13 часов 42 минуты по адресу: (адрес), установлена, что гражданка Республики Азербайджан ФИО3к ФИО1, (дата) года рождения, пребывает по адресу: (адрес)А, (адрес), с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что прибыв (дата), уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с (дата), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила правильность своих письменных объяснений в том, что (дата) она прибыла в Россию, встала на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: (адрес) А, (адрес) на срок до (дата). По указанному адресу она проживает совместно со своим мужем ФИО2оглы, являющимся гражданином России, с которым у нее зарегистрирован брак в ОЗАГС (адрес) (дата), а также малолетним ребенком ФИО6, родившейся (дата) и являющейся гражданкой России. Своевременно покинуть Российскую Федерацию она не смогла, ввиду отсутствия заграничного паспорта на ребенка, поскольку ребенок находился на грудном вскармливании и оставить его на время выезда не представлялось возможным. Выезд в Азербайджан ей необходим в связи с тем, что являясь гражданской иной республики ей необходимо поменять фамилию и переоформить все документы в Азербайджане на фамилию супруга, что не представилось возможным сделать в (адрес) при регистрации брака.

Кроме собственных пояснений ФИО3 ее виновность в совершении административного правонарушения также подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от (дата), из которого следует, что (дата) в 13 часов 42 минуты по адресу: (адрес), установлена, что гражданка Республики Азербайджан ФИО3к ФИО1, (дата) года рождения, пребывает по адресу: (адрес)А, (адрес), с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что прибыв (дата), уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с (дата), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснением ФИО3 от (дата), в котором она указывает, что в Россию она приехала в РФ (дата). По приезду она встала на миграционный учет по адресу: (адрес) А, (адрес) сроком до (дата). (дата) она ездила на границу с республикой Казахстан, чтобы получить новую миграционную карту и снова встать га учет. Встала на миграционный учет по месту пребывания (адрес) А, (адрес) сроком до (дата), за то, что она пребывала на территории России дольше положенного срока, на нее был составлен административный протокол. Штраф она оплатила, где квитанция не знает. В России проживает ее муж ФИО2 Рахман оглы, (дата) года рождения, является гражданином РФ. Брак они заключили (дата). (дата) у них родилась дочь. Она не выехала из России, потому что у нее маленький ребенок. Они с супругом хотят оформить дочери заграничный паспорт и уехать в Азербайджан, чтобы вернуться и пребывать в России на законных основаниях. Близкие родственники: родители, две сестры живут в Азербайджане, являются гражданами Азербайджана. Муж и ребенок являются гражданами России. Собственности в РФ не имеет;

- выпиской из СПО «Мигрант-1», согласно которому ФИО3 (дата) въехала в Российскую Федерацию на срок до (дата). (дата) привлекалась к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей;

- рапортом старшего инспектора отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Калининский» УМВД России по (адрес) ФИО7 от (дата), согласно которому ФИО3 по сведениям базы данных «ИБД-Р» ГУВД (адрес) в розыске не значится. По сведениям базы данных АРМ «Территория» ГУВД (адрес) как вставшая на миграционный учет не значится. ФИО3 для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ и гражданства РФ в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по (адрес) не обращалась.

Анализируя имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы, пояснения лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, судья приходит к выводу, что вышеуказанные требования закона гражданином Республики Азербайджан ФИО3 нарушены, в связи с уклонением от выезда из Российской Федерации, поскольку 90 - дневный срок пребывания истек.

Несмотря на то, что в протоколе об административном правонарушении от 14 января 2019 года указано о выявлении иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания в России, 14 ноября 2019 года, судья, исходя из пояснений привлекаемого лица, а также иных письменных материалов, явившихся предметом исследования судебного заседания, признает данное несоответствие технической ошибкой.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО3 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу.

К смягчающим обстоятельствам судья относит признание ФИО3 своей вины, раскаяние привлекаемого лица, наличие малолетнего ребенка.

К обстоятельствам отягчающим ответственность судья относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года) Статья 8 каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Несмотря на то, что санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наказание предусмотрено в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд руководствуется пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно то, что выдворение лица из страны, не может нарушать право на уважение семейной жизни.

Как следует из пояснений ФИО3 и подтверждается копиями свидетельств о заключении брака и рождении ФИО6 на территории России она проживает длительное время, имеет брачные отношения с гражданином России, имеет ребенка, родившегося в России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 15 июля 1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично - правовой ответственности лишь в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд РФ в Постановлении № 8-П от 27 мая 2008 года указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно-значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечить соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Учитывая, вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО3 уклонялась от выезда с территории Российской Федерации, ранее привлекалась к административному наказанию за совершение однородного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения последней наказания в виде административного штрафа. При определении размера штрафа, судья учитывает возраст привлекаемого лица, ее семейное положение, наличие малолетнего ребенка, нахождение ее на иждивении супруга.

При этом, учитывая, что ФИО3 имеет брачные отношения с гражданином России, а также совместного с ним ребенка, их семья имеет место жительство в России, они пользуются жилым помещением, находящимся в собственности матери супруга, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нецелесообразно с целью справедливого обеспечения баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО3 к признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО3 о том, что административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу на р/с <***> получатель: УФК по Челябинской области (УМВД России по г. Челябинску); БИК 047 501 001 Административный штраф, ИНН <***>, КПП 745 301 001, КБК 18811640000016020140, ОКАТО: 75701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Лисофенко