Решение № 2-992/2017 2-992/2017~М-654/2017 М-654/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-992/2017

№2-992/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске о признании права на досрочную пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске ( ГУ УПФ) о признании права на получение трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что решением ответчика необоснованно отказано ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в его специальный медицинский стаж не включены периоды работы с 01.11.1992 года по 09.10.1996 года в качестве врача-эндоскописта эндоскопического отделения Центра медицинской диагностики Объединения лечебных оздоровительных учреждений АО ММК, с 17.12.2001 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 09.12.2008 года, с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года в качестве врача-эндоскописта Диагностического центра АНО «МСЧ администрации г.Магнитогорска и ОАО «ММК»и АНО «Центральная медико-санитарная часть»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках с 15.01.1992 года по 28.04.1992 года, с 08.09.1997 года по 05.12.1997 года, с 16.11.1999 года по 11.12.1999 года, с 17.04.2001 года по 21.04.2001 года. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как он занимался медицинской деятельностью в лечебном учреждении, просил обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 21.11.2016 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил для участия в деле представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.04.2017 года, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2016 года, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях (л.д.21), считает, что периоды работы истца с 01.11.1992 года по 09.10.1996 года, с 17.12.2001 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 09.12.2008 года, с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года не подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как наименования предприятия АО «ММК» и учреждения АНО «МСЧ администрации г.Магнитогорска и ОАО «ММК», а также наименования структурных подразделений «Центр медицинской диагностики» «диагностический центр» не предусмотрены Списком должностей и учреждений …, утв. Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, а также п.6 Правил исчисления периодов работы…, утв. Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Право на льготное назначение пенсии дает работа в медицинском учреждении, работа в организации права на досрочное пенсионное обеспечение не дает. Кроме того включение в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпусках без сохранения заработной платы не предусмотрено п.5 Правил от 11.07.2002 года №516, находясь на учебе и на курсах повышения квалификации истец не осуществлял медицинскую деятельность.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах не менее 30 лет. В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В судебном заседании, согласно записям в трудовой книжке истца, справкам, установлено, что ФИО1 с 01.11.1992 года работал в должности врача-эндоскописта Центра медицинской диагностики АО «ММК», продолжил работу в этой же должности в Объединении лечебно-оздоровительных учреждений АО ММК, затем продолжил работу в центре медицинской диагностики, переименованном в диагностический центр АНО «Медико-санитарная часть Администрации г.Магнитогорска и АО «ММК», переименованном АНО «ЦМСЧ».

21.11.2016 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ г.Магнитогорска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.32). Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.03.2017 года истцу было отказано в назначении пенсии, в его специальный стаж не были включены в том числе периоды работы с 01.11.1992 года по 09.10.1996 года, с 17.12.2001 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 09.12.2008 года, с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках. Общая продолжительность специального медицинского стаже истца, исчисленная при последовательном применении действующих нормативных актов, согласно решению ответчика составляет 14 лет 0 месяцев 2 дня, исчисленная с учетом норм Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, составляет 14 лет 10 месяцев 18 дней.

Суд полагает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный медицинский стаж, учитывая, что в судебном заседании на основании представленных письменных доказательств судом достоверно установлено, что учреждение, в котором работал истец, в течение всего периода деятельности осуществляло лечебную деятельность.

Так, из представленных суду документов следует, что на основании Приказа генерального директора АО «ММК» от 23.11.1993 года было создано обособленное хозрасчетное объединение лечебно-оздоровительных учреждений, в которое вошли лечебно-диагностические, санаторно-профилактические и оздоровительные учреждения, в том числе центр медицинской диагностики, который был создан на основании приказа директора АО ММК (л.д.51) в целях диагностики и профилактики заболеваний работников ММК и жителей города. На основании приказа от 25.04.1995 года в составе АО «ММК» создана Медико-санитарная часть. На основании приказа от 24.07.1996 года и Постановления администрации г.Магнитогорска от 19.08.1996 года было создано Учреждение «Медико-санитарная часть администрации г.Магнитогорска и ОАО ММК», правопреемником которого является АНО «МСЧ администрации г.Магнитогорска и ОАО «ММК», переименованная в настоящее время в АНО «Центральная медико-санитарная часть».

Диагностический центр АНО «Медико-санитарная часть» являлся структурным подразделением лечебного учреждения, оказывающим консультативно-диагностические медицинские услуги (л.д.72).

Все преобразования юридического лица, подтвержденные представленными в судебное заседание документами и записями в трудовой книжке истца, проходили в течение длительного периода времени, однако характер деятельности истицы не менялся, а все учреждения, в которых она работала в период преобразования, по сути своей являлись структурными подразделениями Медико-санитарной части ММК, которая в настоящее время именуется АНО "Центральная медико-санитарная часть" и является лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим услуги работникам комбината и населению города Магнитогорска по оказанию первой неотложной медицинской помощи, диагностированию заболеваний, их выявлению и лечению. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание копиями приказов, копиями уставов, справками, штатными расписаниями (л.д.123-133).

Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что работа в медицинских организациях с иной организационно-правовой формой (кроме учреждения) право на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

Постановлением СМ РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. утвержден «Список…» и установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

По смыслу ст. ст. 8, 19, 35, 37, 39 и 55 Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить основанием для дифференциации условий назначениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Действующее законодательство не наделяет Правительство РФ правом самостоятельно регулировать пенсионные правоотношения, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения на пенсионное обеспечение.

Закон «О страховых пенсиях» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы лечебного учреждения, его наименования, наличия статуса юридического лица. Право на назначение досрочной трудовой пенсии связывается законодателем преимущественно с характером работы лица и ее условиями.

Учитывая изложенное, а также отсутствие соответствующего правового механизма, гарантирующего гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельности, но не в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом, необходимо лечебную деятельность в таких учреждениях включать в специальный медицинский стаж работы, независимо от того, в чьем ведении находилось и кому принадлежало, закрепленное за юридическим лицом имущество – государству, муниципальному образованию, обществу и т.д., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о наличии таких различий.

Все спорные периоды деятельности ФИО1 работал в эндоскопическом отделении диагностического центра, который фактически представляет собой поликлиническое отделение лечебного учреждения, осуществлявшим исключительно лечебно-диагностические функции, что подтверждается в том числе штатными расписаниями (л.д.85-127), работал в должности врача, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Закон связывает назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам с характером трудовой деятельности именно в медицинских учреждениях. Должности истца в спорные периоды наименование отделения, а также наименование учреждения (медсанчасть) предусмотрены Списками N 781, а нахождение структурных подразделений, в которых работал истец в составе акционерного общества, в составе автономной некоммерческой организации на характер деятельности истца и на лечебный профиль подразделений не влияло.

Учитывая изложенное подлежат включению в специальный медицинский стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы истца с 01.11.1992 года по 09.10.1996 года (3 года 11 месяцев 9 дней), с 17.12.2001 года по 11.11.2002 года( 10 месяцев 25 дней), с 12.11.2002 года по 09.12.2008 года ( 6 лет 0 месяцев 28 дней), с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года (4 года 1 месяц 20 дней).

Суд считает, что решение ответчика в части отказа во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках с 15.01.1992 года по 28.04.1992 года (л.д.69), с 08.09.1997 года по 05.12.1997 года (л.д.41), с 16.11.1999 года по 11.12.1999 года (л.д.150), с 17.04.2001 года по 21.04.2001 года (л.д.152) в специальный стаж истца ФИО1 является незаконным.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, утратившего силу с 01 февраля 2002 года.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, также как периоды нахождения в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации с установленной периодичностью является обязательным условием выполнения работы.

На курсах повышения квалификации ФИО1 занимался повышением своего профессионального мастерства, продолжая при этом занимать штатную должность врача, трудовой договор с ним не расторгался, был сохранен средний заработок по месту работы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о зачислении в стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках. При этом суд полагает, что отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, учитывая, что все спорные периоды истец считалась работником здравоохранения, пользовалась всеми льготами, как работник медицинского учреждения.

Таким образом подлежат включению в специальный стаж истца периоды с 15.01.1992 года по 28.04.1992 года (3 месяца 14 дней), с 08.09.1997 года по 05.12.1997 года (2 месяца 28 дней), с 16.11.1999 года по 11.12.1999 года (26 дней), с 17.04.2001 года по 21.04.2001 года ( 5 дней).

По указанным выше основаниям подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, имевшие место в период работы истца с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года, который не был включен в специальный стаж решением ответчика, а именно: 16.05.2013 года, 09.01.2014 года, с 26.01.2014 года по 29.01.2014 года, 05.02.2014 года, 29.05.2014 года, 11.06.2014 года, с 24.05.2015 года по 27.05.2015 года, 21.04.2016 года (л.д.34, 141-148).

Таким образом, специальный стаж истца, с учетом периода, включенного в стаж решением ответчика от 09 марта 2017 года – 14 лет 10 месяцев 18 дней, и периодов деятельности, подлежащих включению в стаж ФИО1 согласно настоящему решению, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии составляет более 30 лет, а именно 30 лет 6 месяцев 23 дня, что достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 21.11.2016 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магнитогорске включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды деятельности с 01.11.1992 года по 09.10.1996 года; с 17.12.2001 года по 11.11.2002 года; с 12.11.2002 года по 09.12.2008 года; с 02.10.2012 года по 21.11.2016 года, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках - 16.05.2013 года, 09.01.2014 года, с 26.01.2014 года по 29.01.2014 года, 05.02.2014 года, 29.05.2014 года, 11.06.2014 года, с 24.05.2015 года по 27.05.2015 года, 21.04.2016 года; с 15.01.1992 года по 28.04.1992 года; с 08.09.1997 года по 05.12.1997 года; с 16.11.1999 года по 11.12.1999 года; с 17.04.2001 года по 21.04.2001 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магнитогорске назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 21 ноября 2016 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :