Апелляционное определение № 33А-209/2026 33А-7348/2025 от 22 апреля 2026 г.

№а-209/2026 (33а-7348/2025)

№2а-894/2024


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Колбановой А.К.,

с участием прокурора Маяковской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», Муниципальному казённому учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Птицефабрика Гайская» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки

по апелляционному представлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 12 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Маяковской Ю.А., поддержавшей апелляционное представление, представителей Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области ФИО1, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что на территории муниципального образования Гайский городской округ имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

в районе п(адрес) на земельном участке площадью около 10 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, прилегающим к кадастровому кварталу № вдоль южной границы, координаты №;

в районе (адрес) на земельном участке площадью около 8 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, по направлению на север от деревни, координаты №.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Гайского городского округа 6 июля 2023 года внесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалках свидетельствует о том, что накопление происходит в течение длительного периода времени и свалки к числу вновь образованных не относятся. Лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены. Изложенное свидетельствует о длительном незаконном бездействии администрации Гайского городского округа Оренбургской области в сфере организации мероприятий по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок влечет нарушение законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, негативное влияние на окружающую природную среду, способствует возникновению пожаров.

Административный истец просил суд обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированные свалки; обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены указанные несанкционированные свалки, не позднее 6 месяцев со дня ликвидации несанкционированных свалок; возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98 % от необходимых расходов.

Протокольными определениями суда от 25 июля 2024 года и 15 августа 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, ООО «Природа», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов РФ, СПК «Птицефабрика Гайская».

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 12 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки: в районе (адрес) городского округа Оренбургской области на земельном участке площадью около 10 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, прилегающим к кадастровому кварталу № вдоль южной границы, координаты №; в районе (адрес) Гайского городского округа Оренбургской области на земельном участке площадью около 8 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, по направлению на север от деревни, координаты №.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации Гайского городского округа Оренбургской области провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 12 декабря 2024 года решение Гайского городского суда Оренбургской области от 12 сентября 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Гайского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки.

В указанной части вынесено новое решение, которым административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора удовлетворено. На администрацию Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность в течение 1 года со дня ликвидации несанкционированных свалок провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки. В остальной части решение Гайского городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2024 г. оставлено без изменения.

В апелляционном представлении Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым дело разрешить по существу с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 03 мая 2023 года №27-П.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области ФИО1, Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, Министерства финансов Оренбургской области ФИО3 возражали против доводов апелляционного представления полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законом Оренбургской области от 23 сентября 2024 года №1205/499-VII-ОЗ «О наделении статусом муниципального округа отдельных городских округов Оренбургской области и внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об утверждении перечня муниципальных образований Оренбургской области и населенных пунктов, входящих в их состав» с 25 сентября 2024 года Гайский городской округ Оренбургской области с административным центром в городе Гае наделен статусом муниципального округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Гайской межрайонной прокуратуры Оренбургской области № 122 от 4 июня 2024 года (т.1, л.д. 9) в отношении администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Оренбургской области» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства.

Установлено, что на территории муниципального образования Гайский городской округ имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: в районе (адрес) на земельном участке площадью около 10 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, прилегающим к кадастровому кварталу № вдоль южной границы, координаты №; в районе (адрес) на земельном участке площадью около 8 000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, по направлению на север от деревни, координаты (адрес) (т.1, л.д. 22-23).

Факт наличия свалок на территории Гайского городского округа, включенных в территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 в районе (адрес) и в районе (адрес) подтверждается также актом сверки от 13 июня 2024 года (т.1, л.д. 27-29).

В материалы дела также представлены снимки со спутника координат мест расположения указанных несанкционированных свалок, а также фотографии земельных участков с размещенными на них отходами производства и потребления (т. 1, л.д. 149-151, 245,255).

В ходе рассмотрения дела от административных ответчиков возражений относительно мест расположения несанкционированных свалок, указанных прокурором координат, не поступило, о наличии правообладателей спорных земельных участков также не заявлялось.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:09:0505006:291 сведения о правообладателях отсутствуют. Участок находится в аренде у СПК «Птицефабрика Гайская».

В отзыве на административное исковое заявление, сообщено о том, что СПК «Птицефабрика Гайская» является арендатором земельного участка кадастровым номером 56:09:0505006:291 площадью 93,9970 га на основании договора аренды № 80/21 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося к государственной собственности от 14 октября 2021 г. Данный участок весь состоит из пашни и используется СПК «Птицефабрика Гайская» в производственной деятельности исключительно в соответствии со своим назначением и разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Проводится культивация, сев, уборка зерновых. Деятельность, при которой могли бы образоваться бытовые отходы, СПК «Птицефабрика Гайская» как на земельном участке с кадастровым номером №, так и иных земельных участках сельскохозяйственного назначения, в том числе прилегающих, не осуществляет. Непосредственно на земельном участке с кадастровым номером № бытовые отходы (несанкционированная свалка) отсутствуют.

Несанкционированная свалка в координатах, указанных в исковом заявлении, находится рядом с земельным участком №, но не на нем непосредственно. СПК «Птицефабрика Гайская» не допускались действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. СПК «Птицефабрика Гайская» не имеет отношения к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов в районе (адрес) городского округа (адрес). СПК «Птицефабрика Гайская» также принадлежат на праве собственности два земельных участка в д. Ишкинино Гайского городского округа: № и №, которые находятся на значительном удалении от несанкционированной свалки в координатах, указанных в исковом заявлении. На обоих участках находятся здания, предназначенные для производства и хранения сельскохозяйственной продукции. Участки используются в соответствии с назначением и разрешенным использованием. Деятельность, при которой могли бы образоваться бытовые отходы, СПК «Птицефабрика Гайская» на земельных участках № и № не осуществляет; свалок бытовых отходов, как на самих участках, так и на прилегающих к ним территориях, нет. СПК «Птицефабрика Гайская» не имеет никакого отношения к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов в районе д. Ишкинино Гайского городского округа Оренбургской области. Обе несанкционированные свалки находятся на землях, не принадлежащих СПК «Птицефабрика Гайская» на каком-либо праве; расположены, в том числе на землях, собственность на которые не разграничена.

Координаты мест размещения свалок установлены в ходе проверки, проведенной с сотрудником Управления Росреестра по Оренбургской области, который картометрическим способом установил, что площадь размещения твердых бытовых отходов составляет 8 000 кв.м. (адрес) и 10 000 кв.м. в (адрес).

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Гайского городского округа 6 июля 2023 года вносилось представление об устранении нарушений.

На запрос суда отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области сообщил, что заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получении бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации не подавались.

Согласно ответу Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заявка от муниципального образования Гайский городской округ поступала в Министерство для участия в отборе в 2020 года по (адрес) и (адрес). По результатам отбора протоколов заседания комиссии по рассмотрению заявок муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок заявка Гайского городского округа не вошла в число победителей отбора. Заявок от Гайского городского округа ((адрес), д. (адрес)) для участия в отборе в Министерство в 2020-2023 годах не поступало.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на территории Гайского городского округа Оренбургской области в местах, не оборудованных в соответствии с действующим законодательством, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию как объекты размещения отходов, данные объекты не включены в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные прокурором места размещения отходов в обозначенном объеме являются несанкционированными свалками и подлежат ликвидации, а незаконное бездействие допущено администрацией Гайского городского округа Оренбургской области.

С учетом длительности существования свалки, суд пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления, поскольку им не исполнялась обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Учитывая, что МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации МО Гайский городской округ не являются самостоятельными органами местного самоуправления, в удовлетворении требований к указанным административным ответчикам было отказано.

Кроме того, судом первой инстанции не установлена вина ООО «Природа» в образовании несанкционированных свалок, акты о нарушении обязательств региональным оператором со стороны администрации не составлялись, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к данному административному ответчику суд первой инстанции не усмотрел.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определен орган местного самоуправления Гайского городского (в настоящее время – муниципального) округа как лицо, обязанное осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования не организован должным образом сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Из ответа администрации муниципального образования администрации Гайского муниципального округа от 26 ноября 2025 года на запрос суда апелляционной инстанции следует, что земельный участок под размещение полигона для накопления отходов на свалках, в отношении которых заявлены исковые требования, не отводился.

На территории Гайского муниципального округа расположен действующий полигон по захоронению твердых коммунальных отходов ИП ФИО7

В (адрес) обустроены 2 контейнерные площадки для накопления ТКО, на которых установлены 2 бункера для сбора ТКО объемом 8м3.

В (адрес) установлены 3 бункера для сбора ТКО объемом 8м3.

Постановлением администрации Гайского муниципального округа от 17.02.2025 №175 п-А, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском муниципальном округе. Вывоз твердых коммунальных отходов с установленных контейнеров осуществляется региональным оператором ООО «Природа». Численность зарегистрированного населения в (адрес) составляет 213 человек, в (адрес) - 316 человек.

Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации не подавались.

В соответствии с ч.1 ст. 72 ЗК РФ земельный контроль в отношении указанных земельных участков не осуществлялся.

В 2022 году Администрация Гайского городского округа подавала заявку на предоставление субсидий в 2023 году на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В 2026 году планируется обустройство контейнерных площадок в (адрес) муниципального округа.

Реальное состояние свалок в настоящее время, их размеры, площадь, состав отходов, наложение на границы земельных участков подтверждается актом осмотра мест несанкционированного размещения отходов от 25 ноября 2025 года, составленным с участием представителей администрации Гайского муниципального округа и Гайского межрайонного прокурора.

Координаты свалки в (адрес) вдоль юной граница земельного участка № установлены №.

Свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадь свалок не изменилась, состав отходов: пластиковые, стеклянные, пищевые и жестяные отходы, мебель, отходы жизнедеятельности несортированные.

Согласно Приложению к Приказу Министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области №309 от 18 июля 2023 года (№532,537) свалки образовались в 1976, 1989 годах (т.2, л.д. 84).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территориях (адрес), д. (адрес) Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на орган местного самоуправления муниципального округа.

Земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки, находятся в распоряжении администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, под размещение полигона для накопления отходов на свалках надлежащим образом отведены не были, на кадастровый учет для временного размещения ТКО не поставлены.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории поселений, входящих в Гайский муниципальный округ Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области обязана принимать меры по ликвидации загрязнения земельных участков отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления, в связи с чем возложение на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В этой части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Из ответа отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа от 26 ноября 2025 года на запрос суда апелляционной инстанции следует, что требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления выполняются региональным оператором. На территории Гайского муниципального округа расположен действующий полигон по захоронению твердых коммунальных отходов.

Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации свалок не подавались.

Решением Совета депутатов Гайского муниципального округа Оренбургской области от 25 декабря 2025 года №30 утвержден Бюджет округа на 2026 года и плановые 2027,2028 годы.

На статьи расходов «Комплекс процессных мероприятий «Организация прочих мероприятий по благоустройству территории Гайского муниципального округа» в 2026 году предусмотрено 1 100 000 рублей, Прочие мероприятия по благоустройству 1 100 000 рублей, комплекс процессных мероприятий «Обработка и размещение (захоронение) отходов, не относящихся к ТКО, оборудование площадок для сбора ТКО, очистка лесопарковых зон от мусора, сухих деревьев, устройство площадок для сбора ТБО» в 2026 году - 2 824 632 рублей, в 2027 году - 1 669 764 рублей, организация мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и охране окружающей среды в 2026 году - 2 824 632 рублей, в 2027 году -1 669 764 рублей.

В Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период её реализации 2023-2030 годы.

Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годы, приведенной в приложении №12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года №446-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый 2024, 2025 годы» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России».

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования Гайский муниципальный округ Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалки к этим ответчика подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в иске к ним – отмене.

В требованиях к остальным административным ответчикам суд первой инстанции отказал обоснованно.

Также решение суда подлежит изменению в части координат свалки в (адрес).

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2024 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2024 года отменить.

решение Гайского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области.

Изменить решение суда в части указания координат несанкционированной свалки в п. Писаревка Гайского муниципального округа Оренбургской области, указав верно координаты расположения свалки 51.59316, 58.40667.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: