Решение № 12-566/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 12-566/2025

Дело № 12-566/2025

УИД 78RS0006-01-2025-001778-13

г. Санкт-Петербург 24 апреля 2025 года


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 жалобу генерального директора ООО «Вуокса» ФИО1 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении к протоколу об административном правонарушении № 35 от 28.01.2025, которым ООО «Вуокса», ОГРН: <***>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении к протоколу № 35 от 28.01.2025 ООО «Вуокса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 05.11.2024 в 02 час. 15 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга в ходе отработки сигнала КУСП-21092/31, по адресу: <...>, был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность, в качестве продавца продовольственных товаров, а именно находился в магазине по вышеуказанному адресу и занимался продажей продовольственных товаров посетителям, в интересах ООО «Вуокса», без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Привлечен к осуществлению трудовой деятельности на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности. В рамках административного производства в отношении ФИО3 был установлено, что он осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца продовольственных товаров в интересах ООО «Вуокса» Факт привлечения к трудовой деятельности ФИО3 в качестве продавца продовольственных товаров, по адресу: <...>, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны ООО «Вуокса», что привело к фактическому допуску к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3 без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Таким образом, ООО «Вуокса» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации 05.11.2024 в 02 час. 15 мин. по адресу: <...>, гражданина Республики Узбекистан ФИО3, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Вуокса» – ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указала, что штраф, вынесенный по постановлению № 35 от 05.02.2025 в размере 400 000 рублей губительно отразиться на существовании ООО «Вуокса», что фактически приведет его к банкротству и невозможности в дальнейшем осуществлять деятельность и функционировать.

В судебное заседание законный представитель ООО «Вуокса» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением являются нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности)

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Вуокса» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом АП-Юр № 35 об административном правонарушении от 28.01.2025, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в присутствии генерального директора ООО «Вуокса» ФИО1 В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Копию протокола ФИО1 получила;

- рапортом начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО4, согласно которому 05.11.2024 в 02 час. 15 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга в ходе отработки сигнала КУСП-21092/31, по адресу: <...>, ФИО3 незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца продовольственных товаров. В ходе проведенного мониторинга установлено, что осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Вуокса»;

- распоряжением врио заместителя начальника УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО5 о проведении внеплановой документарной проверки от 16.01.2025 № 7 в отношении ООО «Вуокса» Проверка проведена с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции следующими лицами: юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации; юридическими лицами, вне зависимости от организационно-правовой формы (включая иностранные компании, их филиалы и представительства), и индивидуальными предпринимателями, привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг или иным образом использующим труд иностранных граждан; владельцами транспортных средств (в рамках предмета государственного контроля (надзора)). В процессе проверки в срок с 16.01.2025 по 12.02.2025 провести рассмотрение документов юридического лица;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7 от 22.01.2025, составленного старшим инспектором ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО6, из которого следует, что в рамках проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 7 от 16.01.2025 в отношении ООО «Вуокса» изучены документы по административным делам № 881 от 05.11.2024 в отношении ФИО3, согласно которым 05.11.2024 в 02 час. 15 мин. сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>, был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность, в качестве продавца продовольственных товаров, а именно находился в магазине по вышеуказанному адресу и занимался продажей продовольственных товаров посетителям в интересах ООО «Вуокса», без документов, дающих прав на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. 06.11.2025 ФИО3 признан виновным в административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 19.11.2024. Таким образом, в действиях ООО «Вуокса» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- записью в КУСП № 21092-31 от 05.11.2024, согласно которой 05.11.2024 в 02 часа 14 минут в магазине «Продукты» совершена продажа алкоголя в запрещенное время;

- рапортом УУП ГУУП и ПДН 31 отдела полиции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, лейтенанта полиции ФИО7 от 05.11.2024, согласно которому им при исполнении своих служебных обязанностей, в ходе отработки сигнала КУСП № 21092/31 05.11.2024 в 02 часа 15 минут по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 17, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, а именно осуществлял продажу товаров посетителям, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, лейтенанта полиции ФИО8 согласно которому 05.11.2024 в 02 часа 15 минут был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в связи с чем в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями ФИО3 от 05.11.2024, данными им по обстоятельствам вменяемого административного правонарушения в рамках производства по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которым с 04.11.2024 по 05.11.2024 работал продавцом в магазине «Мини Маркет 24», расположенном по адресу: <...>, где деятельность ведет ООО «Вуокса». В обязанности ФИО3 входит продажа товаров посетителям магазина. Работать вышел на 1 ночь с 21:00 04.11.2024 по 09:00 05.11.2024 на подмену. Работу обещали оплатить, сумма не оговаривалась, деньги должны были выплатить 05.11.2024 утром. Трудовую деятельность ФИО3 ведет в интересах ООО «Вуокса». 05.11.2024 в 02:15 во время проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции ФИО3 находился в помещении вышеуказанного магазина и осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, а именно осуществил продажу продовольственных товаров посетителям. О том, что для работы в качестве продавца ФИО3 нужен действительный патент по специальности «продавец» ФИО3 известно, патента он не имеет;

- сведениями, полученными из автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и ППО «Территория», согласно которым ФИО3 действующего на территории Санкт-Петербурга патента для осуществления трудовой деятельности не имеет;

- объяснением ФИО9 от 06.11.2024, данными им по обстоятельствам вменяемого административного правонарушения в рамках производства по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которым ФИО9 является учредителем ООО «Вуокса». Общество ведет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли, в том числе и в магазине, расположенном по адресу: пр. Стачек, д. 17. Постоянным продавцом в ночную смену является гражданин РФ ФИО10 ФИО3 ФИО9 не знаком, по данному адресу до осуществления трудовой деятельности он не допускался, денежные средства ему не выплачивались, трудовых договоров с ним не заключалось. Каким образом ФИО3 осуществлял продажу товаров ФИО9 не известно;

- договором аренды нежилого помещения № 01/02/2024 от 01.02.2023, согласно которому между ООО «РАШН-КОНЕКШН» и ООО «Вуокса» заключен договор об аренде нежилого помещения, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 17;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Вуокса».

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления вины ООО «Вуокса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Следующая из материалов дела позиция о том, что ООО «Вуокса» не допускало ФИО3 к трудовой деятельности, не влечет отмены постановления.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

ООО «Вуокса», в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустило до осуществления трудовой деятельности ФИО3 без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, а именно в качестве продавца продовольственных товаров - осуществлял продажу товаров посетителям.

Из ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд критически относится к доводам юридического лица о недопуске ФИО3 к трудовой деятельности. ФИО3 находился на территории магазина, осуществлял продажу товаров посетителям. То есть юридическим лицом не созданы условия, исключающие работу в магазине иностранных граждан, не имеющих разрешительные документы. Допуск ФИО3 к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров подтверждается как рапортами о выявлении ФИО3, работающего в качестве продавца продовольственных товаров в помещении магазина, принадлежащего ООО «Вуокса», так и объяснениями самого ФИО3, подтвердившего, что трудовую деятельность он осуществлял в интересах ООО «Вуокса».

С учетом формы вины юридического лица, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Характер деятельности ФИО3 как продавец продовольственных товаров оценен верно. Даже в случае различного условного названия характера осуществляемой трудовой деятельности ФИО3 (осуществление продажи продовольственных товаров посетителям), суд отмечает, что ФИО3 не имел патента и не имел права осуществлять трудовую деятельность в целом, вне зависимости от специальности.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с особенностями, предусмотренными ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании подп. 3 п. 5 ст. 32 данного Федерального закона — (выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, как указано в распоряжении о проведении проверки. Изложенное в рапорте может быть отнесено к проводимому мониторингу обязательных требований.

Суд не находит оснований для замены административного наказания предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления контроля за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении к протоколу об административном правонарушении № 35 от 28.01.2025, которым ООО «Вуокса», ОГРН: <***>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вуокса» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Ф.В. Костин