Решение № 12-15/2017 12-433/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-15/2017

К делу №12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

(не вступило в законную силу)

г-к Анапа Краснодарского края 31 января 2017 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Колесниченко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альфа» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альфа» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 27Ф-21/2016-451 от 06.12.2016г. в виду существенного нарушения процессуальных требований и недоказанности обстоятельств, предусмотренных статьями 1.5, 4.1. 26.11, 29.4, 30.17 КоАП РФ.

Свою жалобу мотивирует тем, что Постановлением № 27Ф-21/2016-451 от 06.12.2016г. по делу об административном правонарушении ООО «Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Состав правонарушения, вмененного ООО «Альфа», в виде само захвата части земельного участка с кадастровым номером №, не доказан, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между виновным лицом (причинителем вреда) и совершенным правонарушением, что обосновывается следующим. ООО «Альфа» принадлежит земельный участок, кадастровый №, общей площадью 256000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Приморский сельский округ, <адрес>, на праве аренды согласно Договору аренды № от 12.05.2008г.

Смежным участком к вышеуказанному земельному участку является земельный участок с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на границе хозяйств: ЗАО «Джемете», ЗАО «Витязевская птицефабрика» и «Анапский сельхозтехникум».

Перекрытие почвенного профиля на площади около 8,3681 га, в результате хозяйственной деятельности ООО «Альфа», а именно в результате размещения отходов производства и потребления, частично перемешанных с подстилающими грунтами (суглинками) ООО «Альфа» не производилось, что подтверждается следующим.

Доступ к проверяемому земельному участку свободен для третьих лиц, помимо доступа посредством земельного участка, принадлежащего ООО «Альфа».

Доказательства того, что именно ООО «Альфа» производило размещение отходов производства и потребления на проверяемом земельном участке отсутствуют, а именно - фото, свидетельские показания, либо иные доказательства, отобранные в рамках КоАП РФ.

Несанкционированное использование проверяемого земельного участка под размещение отходов не может быть подтверждено лишь наличием у правообладателя смежного земельного участка хозяйственной деятельности по размещению отходов потребления и производства.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако материалы административного дела не содержат информации о том, что установлены и исследованы обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины юридического лица.

Следовательно, в данном случае постановление содержит только описание события правонарушения, констатацию факта выявленных нарушений, при этом причинно-следственная связь между действиями юридического лица и нарушениями требований законодательства не установлена,

Из материалов дела следует, что фактически надзорным органом была проведена внеплановая проверка объекта, на котором не осуществляется ООО «Альфа» хозяйственная деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол отбора проб(ы) почвы от 13.10.2016г. составлен без присутствия понятых, что влечет недопустимость его применения в целях доказательства виновности ООО «Альфа».

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируются статьей 26.5 КоАП РФ, согласно которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых).

Как усматривается из материалов дела, в качестве доказательства противоправных действий ООО «Альфа» представлены составленные в отсутствие понятых протокол отбора проб от 13.10.2016г., произведенных на основании взятых проб.

Вывод в установочной части Постановления указано, что «…ООО «Альфа» нарушив границы земельного участка.. . с кадастровым номером №» противоречит действительности, что подтверждается следующим.

Поскольку межевое дело в отношении земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер условный) отсутствует, т.е. границы не уточнены, то вышеуказанный вывод в Постановлении о том, что ООО «Альфа» нарушило свои границы несостоятелен.

Вывод в Постановлении « ООО «Альфа» перекрытие почвенного профиля на площади около 8,3681 га....» не подтверждено процессуально.

Размер земельного участка площадью 8,3681 га фактически не подтвержден процессуальным документом, а именно-Акт осмотра земельного участка и определение границ.

Замеры земельного участка в рассматриваемой ситуации должны производиться в присутствии лиц, в отношении которых вменяется вина в перекрытии его почвенного профиля, а также с обязательным ознакомлением применяемого геодезического оборудования с указанием сроков поверки и соответствующих сертификатов.

Вышеуказанные данные в процессуальных документах в материалах дела отсутствует, имеется лишь письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 11.10.2016г. № 01-24/1654 в адрес Темрюкского МО Управления Россельхознадзора по Краснодарскому, в котором описывается геодезическое оборудование, применяемое в определении границ спорного участка.

В судебном заседании представители ООО «Альфа» по доверенности ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. Свои выводы суд мотивирует тем, что постановлением № 27Ф-21/2016-451 по делу об административно правонарушении от 06 декабря 2016 года, вынесенным начальником Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Как следует из материалов дела, 22.11.2016г. государственным инспектором государственного земельного надзора Темрюкского МО ВФН ФИО3 составлен протокол №Ф-21/2016-451 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа».

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 13.10.2015г. в 15 ч. 20 мин., ООО «Альфа» нарушив границы земельного участка принадлежащему ООО «Альфа» на праве аренды с к.н. № категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения городской свалки и само захватило часть з/у с к.н. № в результате, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. №, расположенном в <адрес>, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, ООО «Альфа» было допущено нарушение земельного законодательства, а именно перекрытие почвенного профиля на площади около 8,3681 га., в результате хозяйственной деятельность ООО «Альфа» а именно в результате размещения отходов производства и потребления, частично перемешанных с подстилающими грунтами (суглинками). Данная хозяйственная деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. №, проводилась способами наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в результате чего часть участка утратила способность быть средством производства в сельском хозяйстве. ООО «Альфа» не проводит мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в результате чего земля утратила способность быть средством производства сельхоз культур.

Данный факт является нарушением статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ №136-Ф3 от 25.10.2001г.; статьи 8 №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Альфа» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не имеется.

Вина ООО «Альфа» в совершении правонарушения подтверждается протокол № 27Ф-21/2016-451 об административном правонарушении от 22.11.2016г., постановлением № 27Ф-21/2016-451 по делу об административно правонарушении от 06 декабря 2016 года, актом проверки № 09-09/ВП1845 юридического лица от 02 ноября 2016 года, распоряжением о проведении проверки № 09-09/ВП 1845 от 29.09.2016г., решением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки от 30.09.2016г., договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.05.2008г. №; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 23:37:0716001:24; выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра земельного участка; протоколом отбора проб(ы) почвы, фототаблицы по материалам проверки; письмо ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо начальника отдела государственного земельного надзора от 01.11.2016г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба ООО «Альфа» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 27Ф-21/2016-451 по делу об административно правонарушении от 06 декабря 2016 года, вынесенное начальником Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 о признании виновным юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Альфа» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «Альфа» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий: П.М. Ковальчук