Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-442/2019

Административное дело № 2а-442/2019

УИД 62RS0005-01-2019-000455-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 13 мая 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Подкользиной Л.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Стариковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий незаконными и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью <данные изъяты> кв. м., №, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества по адресу: <адрес> Административный истец является членом СНТ «Флора». Указанное обстоятельство подтверждается членской книжкой садовода.

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное общее собрание членов СНТ «Флора», ход и решения которого отражены в протоколе №. Общим собранием членов СНТ «Флора» от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № были приняты в том числе решения по вопросам прекращения права собственности садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Флора» на общее имущество - объект общего пользования - земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии со статьей 123.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации и передаче общего имущества СНТ «Флора» - объект общего пользования - земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес> из собственности СНТ «Флора» в общую долевую собственность членов СНТ «Флора».

Внеочередное общее собрание членов СНТ «Флора» проведено посредством заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 181.2 ГК РФ, где указано, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ оформлен в собственность СНТ «Флора». Таким образом, вопрос об использовании имущества СНТ должен решаться общим собранием членов такого товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - Рязанский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о признании за ней права собственности на <данные изъяты> долей в вышеназванном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила Уведомление о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» № № в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, а именно протокол внеочередного общего собрания членов СНТ «Флора», проведенного посредством заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, так как с 01.01.2019 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, было сообщено, что в отношении спорного земельного участка зарегистрирован запрет на совершение регистрационных действий.

Считает, что решение о приостановлении является незаконным, так как ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2019 года и не может распространяться на решения общего собрания, проведенного в соответствии с действующим на момент проведения общего собрания членов СНТ «Флора» Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Просит признать незаконным действие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области по приостановлению государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать административного истца рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на <данные изъяты> долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Флора» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд – в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью <данные изъяты> кв. м., №, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества по адресу: <адрес> Административный истец также является членом СНТ «Флора». Указанное обстоятельство подтверждается членской книжкой садовода.

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное общее собрание членов СНТ «Флора», ход и решения которого отражены в протоколе №. Общим собранием членов СНТ «Флора» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № были приняты в том числе решения по вопросам:

1. Определить состав общего имущества СНТ «Флора» - объект общего пользования - земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, <адрес>

2. Прекратить право собственности садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Флора» на общее имущество - объект общего пользования - земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 123.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

3. Передать общее имущество СНТ «Флора» - объект общего пользования - земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, <адрес> из собственности СНТ «Флора» в общую долевую собственность членов СНТ «Флора» в соответствии со статьей 123.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

4. Определить размер долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, <адрес>, членов садоводческого некоммерческого товарищества «Флора», являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ «Флора», пропорционально площади этих участков, в соответствии с реестром членов СНТ «Флора».

5. Наделить полномочиями председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Флора» ФИО7, уполномоченного представлять интересы всех членов садоводческого некоммерческого товарищества «Флора» по вопросам государственной регистрации перехода права собственности садоводческого некоммерческого товарищества «Флора» на земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, на право общей долевой собственности членов СНТ «Флора».

Внеочередное общее собрание членов СНТ «Флора» проведено посредством заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения вышеназванного собрания действовал Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в котором не содержался запрет решения вопросов о передаче принадлежащих СНТ на праве собственности земельных участков безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства или огородничества.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - Рязанский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о признании за ней права собственности на <данные изъяты> долей в земельном участке с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с решением внеочередного общего собрания членов СНТ «Флора», проведенного посредством заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено Уведомление о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» №. Приостановление мотивированно тем, что форма и содержание протокола СНТ «Флора» не соответствует Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, было сообщено, что в отношении спорного земельного участка зарегистрирован запрет на совершение регистрационных действий.

Согласно ст. 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона №-66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.

В соответствии со статьей 21 п.3 Федерального закона №-66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при необходимости решение общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может приниматься путем проведения заочного голосования (опросным путем).

Порядок и условия проведения заочного голосования устанавливаются уставом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и внутренним регламентом о проведении заочного голосования, которые должны предусматривать текст бюллетеня для заочного голосования, порядок сообщения членам такого объединения предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, а также указание конкретного срока окончания процедуры заочного голосования.

В соответствии с п. 9.4 абзац 6 Устава СНТ «Флора» допускается заочное голосование (опросным путем). Для этого участнику общего собрания (собрания уполномоченных) членом правления или по почте предоставляется бюллетень с вопросами, вынесенными на Общее собрание, заверенный председателем правления. Участник Общего собрания (собрания уполномоченных) подписывает бюллетень со своим решением и отправляет в Товарищество.

В соответствии с п. 9.4 абзац 7 Устава СНТ «Флора» общее собрание (собрание уполномоченных правомочно, если на собрании присутствует (приняло участие) более чем пятьдесят процентов членов Товарищества или не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных, обладающих не менее чем пятьюдесятью процентами голосов членов Товарищества.

Доказательств того, что решения, принятые на внеочередном собрании были оспорены и признаны недействительными, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п.25 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении государственной регистрация прав осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрен исчерпывающий перечень случаев приостановления государственной регистрации прав.

На момент проведения вышеназванного собрания действовал Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в котором не содержался запрет решения вопросов о передаче принадлежащих СНТ на праве собственности земельных участков безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства или огородничества.

Также, согласно ч.25 ст. 54 Федерального Закона № 217-ФЗ ранее утвержденные проекты организации и застройки территорий коллективных садов, огородов и дачных поселков, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что форма и содержание протокола, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям Федерального Закона №217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имеют значения для дела, поскольку предметом спора не являются.

Следовательно, у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации по указанным основаниям, поскольку административный ответчик не является органом, проверяющим законность принятых решений СНТ «Флора».

Кроме того, основанием для приостановления государственной регистрации права послужил факт того, что на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет СНТ «Флора» совершать какие-либо действия, связанные с проведением кадастровых работ и отчуждением спорного земельного участка. Однако, по имеющимся в деле доказательствам, запрет ДД.ММ.ГГГГ был снят определением Рязанского районного суда Рязанской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же положения ст. 1 Гражданского кодекса РФ, которые предусматривают обязанность осуществления прав и обязанностей, не противоречащих закону, добросовестность действий участников гражданских правоотношений, тот факт, что административный ответчик был не вправе давать правовую оценку решениям, принятым на внеочередном общем собрании членов СНТ «Флора» проведенном посредством заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что в действиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, усматриваются нарушения законодательства, в связи с чем, административные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Кроме того, в просительной части административный истец просит суд обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права за истцом. Но поскольку суд не может подменять собой полномочия регистрирующего органа, суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о государственной регистрации права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным действие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области по приостановлению государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес> и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области рассмотреть вопрос о государственной регистрации права.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: Подкользина Л.М.