Решение № 2А-323/2017 2А-323/2017~М-285/2017 2А-3-323/2017 М-285/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-323/2017

Дело № 2а-3-323\2017

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2017 г.


Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

с.Перемышль 09 августа 2017 г.

Козельский районный суд Калужской области, в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре Стрыковой В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гришина А.В., представившего удостовренеие № и ордер №, представителя административного ответчика Администрации МР «Перемышльский район» Калужской области ФИО2 представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО1 ча, ФИО3 к Администрации МР «Перемышльский район» Калужской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене Постановления Главы Администрации МР «Перемышльский район Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1 ч, ФИО3 обратились в Козельский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации МР «Перемышльский район» Калужской области, в котором просят признать незаконным отказ администрации MP «Перемышльский район» в предварительном согласовании предоставления земельных участков <данные изъяты> :<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) на поле в проекте межевания территории, утвержденном Постановлением Главы администрации муниципального района «МР Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию MP «Перемышльский район» обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых нами земельных участков (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в аренду в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального района «МР <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; отменить Постановление главы администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 425639 кв. м».

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в предварительном согласовании выбранных для приобретения на праве аренды земельных участков на поле в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального района «МР Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № по тем основаниям, что, что испрашиваемые земельные участки входят в состав земельного участка площадью 42,5 Га квадратных метров, который утвержден постановлением администрации муниципального района для жилой застройки.

Поскольку основания отказа не предусмотрены земельным кодексом (п. 8 ст. 39.15) истцы полагают его незаконным.

Так же незаконным и подлежащим отмене истцы полагают Постановление Главы Администрации МР «Перемышльский район Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 425639 кв. м», которое полностью противоречит целям и задачам ранее изданного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, внесено с нарушением процедуры его принятия. Кроме того все обжалуемые действия совершены ответчиком после обращения истцов с вышеуказанными заявлениями.

В судебном заседании, административные истцы ФИО1, ФИО1 ч, ФИО3 отсутствовали, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, заявленные в иске требования поддержали.

Представитель административного истца ФИО1 – Гришин А.В. в судебном заседании исковое требования поддержал в полном объеме, указав, что действия административного ответчика нарушают права и законные интересы его доверителя.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Перемышльский район» Калужской области ФИО2 в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований возражала, указав в том числе, что Администрацией было отказано в предоставлении конкретных испрашиваемых административными истцами земельных участков, в связи с тем, что на основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, в площадь которого вошли и испрашиваемые участки. Законных оснований для отмены постановления администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 425639 кв.м, не имеется.

Кроме того, в поданном административном исковом заявлении не указано какие права и законные интересы административных истцов нарушают принятые по их заявлениям решения поскольку из ответа администрации следует, что невозможность предоставления конкретных испрашиваемых административными истцами земельных участков не лишает их права на приобретение других земельных участков, а каким - либо преимущественным правом в отношении испрашиваемого земельного участка истцы не обладают. Таким образом, по мнению административного ответчика, что решение о невозможности согласовать предварительное предоставление испрашиваемого земельного участка было принято законно и обоснованно, без нарушения прав и свобод административных истцов.

Суд выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории и проект межевания территории северо-западной части села Перемышль, которым по улице № и улице № предусмотрены земельные участки с условными номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1, ФИО1 ч, ФИО3 обратились в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, расположенных по адресу <адрес>, ул. №, на основании п.п.15 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, для оформления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы администрации МР «Перемышльский район» на имя административных истцов направлены письма о невозможности предварительного согласования испрашиваемых земельных участков, по тем основаниям, что они входят в состав земельного участка площадью 42,5 Га, утвержденного постановлением администрации МР «Перемышльский район» для жилой застройки.

Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 425639 кв.м. с условным номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – жилая застройка.

Границы земельного участка установлены, участок поставлен на кадастровый учет и ему ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» № принят проект постановления «О внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории утвержденный Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок из проекта межевания территории исключен.

По вопросу рассмотрения проекта вышеуказанного муниципального правового акта постановлением Глав муниципального района «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № назначены публичные слушания, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление было так же опубликовано в районной газете «Наша Жизнь» № (10091) от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения публичных слушаний было принято Заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым замечаний и предложений по данному вопросу не поступило, единогласно принято решение согласовать и утвердить проект вышеуказанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» № в проект планировки территории и проект межевания территории северо-западной части села Перемышль утвержденный Постановлением Главы Администрации МО «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены вышеуказанные изменения.

Администрация (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» (далее - Администрация), согласно Положения, утвержденного постановлением Районного Собрания муниципального образования «Перемышльский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № является специально уполномоченным органом местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. А также в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 года является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом согласно ч. 1,2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании анализа вышеприведенных материалов дела и анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что признавать незаконным оспариваемое решение местной власти не реализовать участок, на который претендуют истцы, оснований не имеется: такая возможность распоряжения этим участком следует из закона; нормативно не предусмотрено, что орган местного самоуправления в обязательном порядке должен предоставить гражданину конкретную испрашиваемую последним землю; само обращение истцов к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не дает повода для того, чтобы путем вынесения судебного акта по заявленным требованиям предрешать относящиеся к усмотрению органа местной власти вопросы распоряжения землей.

Отказывая истцам в предоставлении конкретного земельного участка, административным истцам было разъяснено, что невозможность предоставления конкретных испрашиваемых земельных участков не лишает их права на приобретение других земельных участков.

Сведениями о наличии у истцов преимущественных прав в отношении испрашиваемых земельных участков суд не располагает.

Приведенные истцами доводы о незаконности действий ответчика, по основанию их совершения после подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так же не могут быть приняты судом, поскольку факт подачи указанных заявлений не пресекает возможность административного ответчика распоряжаться земельным участком.

На основании изложенного заявленные ФИО1, ФИО1, ФИО3 требований удовлетворению не подлежат.

При разрешении вопроса по заявленному требованию о возмещении расходов на оплату услуг представителя, суд руководствуется положениями ст.ст.98, 100 ГПК РФ, в соответствии с которыми возмещение расходов на оплату услуг представителя производится стороне в пользу которой состоялось решение суда.

Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного искового заявления ФИО1, ФИО1 ча, ФИО3 к Администрации МР «Перемышльский район» Калужской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отмене Постановления Главы Администрации МР «Перемышльский район Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано, в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда, в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд.

Председательствующий К.В.Гордеев