Решение № 2А-1616/2018 2А-1616/2018~М-1605/2018 М-1605/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-1616/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Вторниковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, действующей по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области», действующей по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1616/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными решений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 26.06.2018 и от 29.06.2018 об отказе в осуществлении кадастрового учета сведений о земельных участках, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета сведений о земельных участках, возложении обязанности, утверждая, что имеет в собственности земельный участок, площадью 1180 кв.метров, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером 63:26:1805017:528, и земельный участок, площадью 549 кв.метров, расположенный по адресу <адрес>, южнее 3 км. <адрес>, турбаза «Раздолье», с кадастровым номером 63:26:1805017:49, которые входят в состав населенного пункта <адрес> в границах территориальной зоны Р4 (зона отдыха и туризма) подзона Р4*. Административный истец обратился к ответчикам с заявлениями об изменении категории указанных земельных участков с особо охраняемых земель на земли населенных пунктов, в чем ему было отказано, поскольку администрация <адрес> не внесла в надлежащем порядке сведения о изменениях границ населенного пункта. Вместе с тем, решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация с.<адрес> предоставила все необходимые сведения ответчикам относительно перевода земельных участков в категорию земель населенных пунктов.

Полагая отказ административных ответчиков незаконным и необоснованным, административный истец просил суд, с учетом уточнений требований, признать незаконными решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:1805017:528, 63:26:180517:49, обязать ответчиков осуществить кадастровый учет изменений сведений об указанных земельных участках, изменив их категорию.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий ФИО1, доводы административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснениям к нему. Полагая оспариваемые решения административных ответчиков незаконными и необоснованными, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, действующая по доверенности ФИО2, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области», действующая по доверенности ФИО3, административный иск также не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, разрешение заявленного административного иска оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятии решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со статьей 65 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав осуществляются органом регистрации - Росреестром и его территориальными органами.

На территории Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ у филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» отсутствуют полномочия по принятию решений о внесении в ЕГРН сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено и следует из представленных документов, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805017:49, расположенном по адресу: <адрес>, южнее 3 км <адрес>, турбаза «Раздолье», уточненной площадью 549 кв.метров, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - размещение турбазы «Раздолье», собственником которого является административный истец ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5, обратился в орган регистрации прав с заявлением № о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:49 в связи с изменением вида разрешенного использования с «турбаза «Раздолье» на «размещение туристических баз и лагерей».

По данному заявлению Управлением Росреестра по <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ.

Так же в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805017:528, расположенном по адресу <адрес>, южнее см <адрес>, турбаза «Раздолье», уточненной площадью 1180 кв.метров, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - размещение турбазы «Раздолье», собственником которого является административный истец ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратился в орган регистрации прав с заявлением 63-0-1-116/3345/2017-3878 о государственном кадастровом учете изменений цельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:528 в связи с изменением да разрешенного использования с «турбаза «Раздолье» на «размещение туристических баз и лагерей».

По данному заявлению Управлением Росреестра по <адрес> также принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ.

Обращения административного истца в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями было обусловлено включением указанных земельных участков в границы населенного пункта <адрес>.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, пунктам 8, 11 части 1 статьи 32, части 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, в том числе по запросу органа регистрации прав, в случае если с соответствующим заявлением обратилось заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Данная норма корреспондирует к части 18.1 статьи 32 Федерального закона от № 218-ФЗ, согласно которой обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 5 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

При этом, частью 1 указанной статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ.

При этом, как следует из частей 2-5 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения ЕГРН о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям ЕГРН земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в ЕГРН описанием местоположения границ такого земельного участка.

Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ данного населенного пункта.

При этом, как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (аналогичное положение содержалось в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, согласно части 18 статьи 32 Закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащим в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В рамках рассмотрения заявлений № и № в соответствии с частью 3 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в адрес администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> были направлены соответствующие запросы о предоставлении необходимых документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенного пункта <адрес>, а также оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства карты (плана) соответствующего объекта землеустройства.

В Управление Росреестра по Самарской области поступил ответ на запрос о том, что данный земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>.

Однако соответствующие сведения о местоположении границ населенного пункта, из границ которого учитываемый земельный участок исключается, в ЕГРН не внесены.

В связи с тем, что сведения о местоположении границ поселка Власть Труда сельского поселения Куромоч муниципального района Волжский Самарской области, в границы которого входят принадлежащие административному истцу земельные участки, в ЕГРН не внесены по причине непредставления органом местного самоуправления в установленном порядке необходимой информации, в учете изменений категории земельного участка было отказано.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административных ответчиков имелись объективные препятствия для осуществления кадастрового учета по заявлению административного истца, в связи с чем, их действия являются законными и обоснованными.

Вопреки доводам административного истца, решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не является преюдицией в рамках настоящего дела, поскольку к участию деле административные ответчики не были привлечены, вопрос об отсутствии в представленных администрацией сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> документах сведений о местоположении границ населенного пункта <адрес>, предметом рассмотрения не был, как и достаточность представленных администрацией документов для осуществления регистрационных действий ответчиками.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика не установлена, то оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными решений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета сведений о земельных участках, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде 14.11.2018.

Судья: Е.В.Грибова