Решение № 2А-862/2023 2А-862/2023~М-766/2023 М-766/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2А-862/2023

Дело № 2а-862/2023 14 ноября 2023 г.

29RS0010-01-2023-001352-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Большаковой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 14.11.2023 дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и руководителю Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и руководителю Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании незаконным решения от 12.09.2023 об отказе в установлении факта и выдаче заключения о наличии обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <...>, ком. 45. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильем. ФИО1 является собственниками указанной выше комнаты, однако проживать в ней не может, так данное жилое помещение является местом жительства его матери ФИО4, лишенной в отношении него родительских прав. В связи с данным обстоятельством ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства администрации города с заявлением об установлении факта и выдаче заключения о наличии обстоятельств, препятствующих его проживанию в ранее занимаемом жилом помещении, включении в список детей сирот для обеспечения жилым помещением, обжалуемым решением административных ответчиков от 12.09.2023 данное заявление оставлено без удовлетворения.

Административные ответчики администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и руководитель Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представили. В письменных возражениях административный ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» считает принятое решение законным и обоснованным.

Судом предприняты исчерпывающие меры для извещения заинтересованного лица ФИО4 о времени и месте судебного заседания. Однако, судебная корреспонденция, направленная по известному суду месту жительства и регистрации заинтересованного лица, адресату не вручена в связи с отсутствием последнего. Сведениями об ином месте жительства ФИО4 суд не располагает. На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 101 КАС РФ и ст. 165.1 ГК РФ, пунктами 63-68 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении заинтересованного лица ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 полагали возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просили удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

На основании ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Пунктом 4 и 5 определены обстоятельства установления факта невозможности проживания детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях и порядок их установления.

Согласно частям 1 и 2 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: - лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); - страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; 4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В случае, предусмотренном дефисом первым пп. 1 п. 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается копиями вступивших в законную силу решений судов о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения. В случаях, предусмотренных дефисом вторым подпункта 1 и подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности совместного проживания устанавливается на основании заключения медицинской организации о наличии у лиц, проживающих совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, и (или) у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно. В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается заключением межведомственной комиссии, создаваемой для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия), о непригодности жилых помещений для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством. В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается следующими документами (информацией):1) техническим паспортом жилого помещения, либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, либо справкой органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей информацию о площади жилого помещения; 2) информацией органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - орган регистрационного учета) о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении.

Частью 3 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» определено, что в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 13 настоящего закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа (в случае признания их полностью дееспособными) либо их законные представители самостоятельно при наличии одного или нескольких обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обращаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в таком жилом помещении. Орган опеки и попечительства рассматривает заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в течение 30 календарных дней со дня обращения с таким заявлением и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения. Орган опеки и попечительства запрашивает документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в порядке межведомственного взаимодействия. Заключение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, доводится до сведения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа или их законных представителей под расписку или направляется им посредством почтового отправления (заказным письмом) в течение пяти календарных дней со дня его принятия. Решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в случае несогласия заявителя с ним может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованных письменных доказательств следует, что ФИО1, родившийся ..., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Котласского городского суда от ... его мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав.

ФИО1 и ФИО4 являются собственниками по ... доли в праве общей долевой собственности ..., зарегистрированы в указанном жилом помещении, в котором в настоящее время проживает ФИО4

ФИО1 является учащимися ГАПОУ АО «КЭМТ», на период учебы с 17.10.2020 по 30.06.2024 обеспечен общежитием, в котором проживает.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела.

06.09.2023 ФИО1 обратился в Отдел опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» с заявлением об установлении факта и выдаче заключения о наличии обстоятельств, препятствующих проживанию детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении, включении в список детей сирот для обеспечения жилым помещением.

Решением руководителя Отдела опеки и попечительства ФИО3 от 12.09.2023 в удовлетворении заявления отказано ввиду не представления и отсутствия сведений, что в жилом помещении, проживают лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний; жилое помещение признано непригодным для проживания, а также отсутствуют сведения об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ.

Вместе с тем, ст. 72 ЖК РФ предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. По смыслу части 3 данной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 ЖК РФ регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в определении 26.03.2020 № 626-О, положения абз. 2 пп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлены на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав.

ФИО1 и его мать ФИО4 являются участниками долевой собственности в отношении указанной комнаты. При данных обстоятельствах отказ административных ответчиков в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в одном жилом помещении с матерью ФИО4, лишенной в отношении него родительских прав, по мотивам отсутствия вступившего в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является незаконным и необоснованным. Кроме того, административными ответчиками не представлены доказательства проверки отсутствия иных обстоятельств невозможности вселения ФИО1 в ранее занимаемое и закрепленное за ним жилое помещение, предусмотренных ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области». Оспариваемое ФИО1 решение административных ответчиков препятствует реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности принятого 12.09.2023 руководителем Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 решения об отсутствии оснований для выдачи заключения о наличии обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в жилом помещении по адресу: ... и необходимости удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» и руководителю Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Отдела опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 от 12.09.2023 в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» обязанность повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 14.11.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов