Решение № 2А-623/2017 2А-623/2017~М-606/2017 М-606/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-623/2017

№ 2а-623 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием прокурора Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в пос. Волот, а именно:

на автомобильной дороге местного значения по ул. Тани ФИО1 в п. Волот Волотовского района Новгородской области:

между домами №6 и №8 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

напротив дома №8 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

напротив дома №9 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

между домами №13 и №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

напротив дома №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597; обочину слева привести в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

напротив дома №17 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597; обочину слева привести в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

напротив дома №19 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

от дома № 17 до пересечения с автомобильной дорогой «Волот - Дерглец - Пуково» провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с гравийным покрытием без добавления новых материалов в соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 6 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» протяженностью 0, 522 м;

на автомобильной дороге по ул. Строителей в пос. Волот Волотовского района Новгородской области:

напротив дома №13 (напротив МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» обочины слева и справа привести в соответствие с п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93; устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597;

- напротив дома №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597; обочину слева привести в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

Повторный дорожный знак (справа) 1.23 «Дети» с табличкой 1.8.2. (100 м) установить в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ 52289-2004.

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Волотовского района совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Шимский», Администрации Волотовского муниципального района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Волотовского муниципального района, по результатам которой выявлены грубые нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

На основании пункта 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В силу п. «з» ч. 2 ст. 6 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.

В ходе проведенной проверки установлено, что от дома №6 до дома № 19 по ул. Тани ФИО1 в пос. Волот Волотовского района Новгородской области участок дороги имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 0, 465 м, на котором установлены повреждения:

между домами №6 и №8 установлено повреждение проезжей части в виде выбоин, размером по длине - 130 см, ширине - 86 см, глубине 7 см; по длине - 87 см, ширине - 84 см, глубине 6 см;

напротив дома № 8 имеется выбоина по длине - 177 см, ширине - 158 см, глубине 6 см;

напротив дома № 9 имеется выбоина по длине - 200 см, ширине - 140 см, глубине 5 см;

между домами № 13 и № 15 имеется выбоина по длине - 300 см, ширине - 147 см, глубине 4 см; по длине - 120 см, ширине - 125 см, глубине 6 см; по длине - 150 см, ширине - 140 см, глубине 6 см;

напротив дома № 15 имеются выбоины: по длине - 133 см, ширине - 120 см, глубине 5 см; по длине - 130 см, ширине - 97 см, глубине 5 см; по длине - 90 см, ширине - 80 см, глубине 4 см; по длине - 130 см, ширине - 137 см, глубине 7 см; по длине - 117 см, ширине - 150 см, глубине 8 см; по длине - 210 см, ширине - 202 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилагающей кромки проезжей части более 4 см;

напротив дома № 17 имеются выбоины размером: по длине - 70 см, ширине - 80 см, глубине 6 см; по длине - 300 см, ширине - 187 см, глубине 7 см; по длине - 180 см, ширине - 140 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилагающей кромки проезжей части более 4 см;

напротив дома № 19 имеются выбоины размером: по длине - 188 см, ширине - 237 см, глубине 7 см; по длине - 80 см, ширине - 85 см, глубине 7 см; по длине - 120 см, ширине - 70 см, глубине 6 см;

от дома № 17 до пересечения с автомобильной дорогой «Волот - Дерглец - Пуково» дорога имеет песчано-гравийное покрытие протяженностью 0, 522 м, на которой дорожное покрытие имеет повреждение в виде просадок, наблюдается гребенчатость и неровность покрытия.

В ходе проверки по ул. Строителей в пос. Волот Волотовского района Новгородской области установлено, что от дома № 13 по ул. Строителей до пересечения с автомобильной дорогой «Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы» участок дороги имеет асфальтобетонное покрытие, в котором установлены повреждения:

напротив дома № 13 (напротив МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» обочины слева и справа ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см, установлено повреждение проезжей части в виде выбоин, размером: по длине - 220 см, ширине - 146 см, глубине 7 см; по длине - 170 см, ширине - 150 см, глубине 5 см; по длине - 140 см, ширине - 120 см, глубине 6 см;

напротив дома № 15 имеются выбоины размером: по длине - 70 см, ширине - 78 см, глубине 6 см; по длине - 80 см, ширине -70см, глубине 6 см; по длине - 105 см, ширине - 80 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см.

Дорожные знаки 1.23 «Дети» на ул. Строителей, вблизи образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» расположены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета. Повторный дорожный знак (справа) 1.23 «Дети» с табличкой 1.8.2. (100 м) установлен в нарушение ГОСТ 52289-2004 (обращен в противоположную сторону).

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района «О внесении изменений в решение от Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района от 28.02.2014 № 232» от 06.05.2014 № 242 автомобильная дорога по ул. Тани ФИО1 является дорогой местного значения протяженностью 0,987 км.

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района «Об утверждении перечня автомобильных дорог сельского поселения Волот» от 28.02.2014 № 232 автомобильная дорога по ул. Строителей является дорогой местного значения протяженностью 1,121 км.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрацией Волотовского муниципального района в соответствии с. ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

Аналогичная норма закреплена в ст. 30 Устава сельского поселения Волот.

Пунктами 1,6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Частью 3 статьи 15 указанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожная деятельность определена законом как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей: пешеходов, учащихся дошкольного образовательного учреждения по улицам Строителей и Тани ФИО1.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волотовского муниципального района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве исковые требования признает, просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01 августа 2018 года.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Основным вещным правом является право собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с. ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 «Устава сельского поселения Волот», принятого 15 декабря 2010 года на заседании Совета депутатов сельского поселения Волот к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот.

Согласно статьи 32.1 Устава Администрации Волотовского муниципального района, принятого 20.12.2005 года на заседании Думы Волотовского муниципального района, Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения Волот, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот.

Из материалов дела, а именно: из постановления Администрации Волотовского муниципального района №688 от 18.11.2014 «О внесении изменений в Перечень идентификационных номеров, присвоенных автомобильным дорогам на территории сельского поселения Волот» следует, что улицы Тани ФИО1 и Строителей являются дорогами местного значения.

В процессе судебного заседания установлено, что в соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

На основании пункта 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В силу п. «з» ч. 2 ст. 6 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Волотовского района 18 сентября 2017 года с участием госинспектора безопасности дорожного движения ГОБДД МО МВД России «Шимский», представителя Администрации Волотовского муниципального района установлено, что на автодорогах местного значения в п. Волот, в частности по улицам Т. ФИО1, Строителей установлены грубые нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - выявлены повреждения дорожного полотна, выразившиеся в следующем:

по улице Тани ФИО1:

- от дома №6 до дома № 19 участок дороги имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 0, 465 м, на котором установлены повреждения:

между домами №6 и №8 установлено повреждение проезжей части в виде выбоин, размером по длине - 130 см, ширине - 86 см, глубине 7 см; по длине - 87 см, ширине - 84 см, глубине 6 см;

напротив дома № 8 имеется выбоина по длине - 177 см, ширине - 158 см, глубине 6 см;

напротив дома № 9 имеется выбоина по длине - 200 см, ширине - 140 см, глубине 5 см;

между домами № 13 и № 15 имеется выбоина по длине - 300 см, ширине - 147 см, глубине 4 см; по длине - 120 см, ширине - 125 см, глубине 6 см; по длине - 150 см, ширине - 140 см, глубине 6 см;

напротив дома № 15 имеются выбоины: по длине - 133 см, ширине - 120 см, глубине 5 см; по длине - 130 см, ширине - 97 см, глубине 5 см; по длине - 90 см, ширине - 80 см, глубине 4 см; по длине - 130 см, ширине - 137 см, глубине 7 см; по длине - 117 см, ширине - 150 см, глубине 8 см; по длине - 210 см, ширине - 202 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилагающей кромки проезжей части более 4 см;

напротив дома № 17 имеются выбоины размером: по длине - 70 см, ширине - 80 см, глубине 6 см; по длине - 300 см, ширине - 187 см, глубине 7 см; по длине - 180 см, ширине - 140 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилагающей кромки проезжей части более 4 см;

напротив дома № 19 имеются выбоины размером: по длине - 188 см, ширине - 237 см, глубине 7 см; по длине - 80 см, ширине - 85 см, глубине 7 см; по длине - 120 см, ширине - 70 см, глубине 6 см;

от дома № 17 до пересечения с автомобильной дорогой «Волот - Дерглец - Пуково» дорога имеет песчано-гравийное покрытие протяженностью 0, 522 м, на которой дорожное покрытие имеет повреждение в виде просадок, наблюдается гребенчатость и неровность покрытия.

По ул. Строителей:

- от дома № 13 по ул. Строителей до пересечения с автомобильной дорогой «Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы» участок дороги имеет асфальтобетонное покрытие, в котором установлены повреждения:

напротив дома № 13 (напротив МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» обочины слева и справа ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см, установлено повреждение проезжей части в виде выбоин, размером: по длине - 220 см, ширине - 146 см, глубине 7 см; по длине - 170 см, ширине - 150 см, глубине 5 см; по длине - 140 см, ширине - 120 см, глубине 6 см;

напротив дома № 15 имеются выбоины размером: по длине - 70 см, ширине - 78 см, глубине 6 см; по длине - 80 см, ширине -70 см, глубине 6 см; по длине - 105 см, ширине - 80 см, глубине 7 см; обочина слева ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см.

Дорожные знаки 1.23 «Дети» на ул. Строителей, вблизи образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» расположены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета. Повторный дорожный знак (справа) 1.23 «Дети» с табличкой 1.8.2. (100 м) установлен в нарушение ГОСТ 52289-2004 (обращен в противоположную сторону).

Доказательств, что установленные в ходе проверки автодорог недостатки, указанные в акте, устранены в полном объеме суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Волотовского муниципального района бездействует в части реализации полномочий, направленных на осуществление необходимых мероприятий по восстановлению безопасности дорожного движения на улицах п. Волот и принятии мер на свободное и безопасное передвижение по указанным автодорогам.

В этой связи суд находит заявление прокурора Волотовского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает, что срок для устранения выявленных повреждений на асфальтовом покрытии автомобильных дорог местного значения в п. Волот в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности и справедливости. Указанный срок устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Согласно пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Обязать Администрацию Волотовского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в пос. Волот, а именно:

На автомобильной дороге местного значения по ул. Тани ФИО1 в п. Волот Волотовского района Новгородской области:

между домами №6 и №8 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 - 93;

напротив дома №8 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 - 93;

напротив дома №9 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93;

между домами №13 и №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93;

напротив дома №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93; обочину слева привести в соответствие с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

напротив дома №17 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597; обочину слева привести в соответствие с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

напротив дома №19 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 -93;

от дома № 17 до пересечения с автомобильной дорогой «Волот - Дерглец - Пуково» провести работы по восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с гравийным покрытием без добавления новых материалов в соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 6 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» протяженностью 0, 522 м.

На автомобильной дороге по ул. Строителей в пос. Волот Волотовского района Новгородской области:

напротив дома №13 (напротив МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот» обочины слева и справа привести в соответствие с п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93; устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93;

- напротив дома №15 устранить повреждение дорожного покрытия в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93; обочину слева привести в соответствие с п.

ГОСТ Р 50597-93;

повторный дорожный знак (справа) 1.23 «Дети» с табличкой 1.8.2. (100 м) установить в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ 52289-2004.

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы и представления через Солецкий районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.

Судья: