Решение № 2-1-429/2019 2-1-429/2019~М-1-319/2019 М-1-319/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1-429/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиной А.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО5,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области об устранении препятствий в пользовании нежилым строением, оспаривании постановления и признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мценского района Орловской области в лице Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области об устранении препятствий в пользовании нежилым строением и признании отказа в согласовании схемы земельного участка необоснованным.

В обосновании исковых требований указал, что в его пользовании находится земельный участок по адресу: <адрес>, на котором ФИО1 возвел гараж площадью информация скрыта. В 2005 году между администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и истцом был заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу площадью информация скрыта на основании решения Мценского районного суда Орловской области от 04.05.2018 года за истцом признано право собственности на гараж, площадью информация скрыта по адресу: <адрес>. Начиная с декабря 2018 года, ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Мценского района Орловской области с заявлениями с целью утверждения схемы земельного участка, на котором расположен гараж, заключения договора аренды земельного участка с его последующим выкупом. Однако постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года утверждена схема спорного земельного участка площадью информация скрыта тогда как схема представлена на информация скрыта. Внести изменения в указанное постановление ответчик отказывается, ссылаясь на Приказ Министерства экономического развития России от 07.12.2016 года № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места», которым предусмотрен максимальный размер машино-места и в данном случае утверждение схемы спорного земельного участка площадью более 24 кв.м невозможно. Указывает, что застроенная площадь земельного участка под строением составляет информация скрыта, что превышает нормы, на которые ссылается ответчик. Кроме того, необходимо обустройство отмостки вокруг строения, что указано в заключение экспертов. По указанным причинам для эксплуатации нежилого строения требуется информация скрыта, в связи с чем истец просил утвердить схему земельного участка площадью информация скрыта

По указанным основаниям с учетом увеличения исковых требований просит устранить препятствия в пользовании, принадлежащем на праве собственности нежилым строением – гаражом по адресу: <адрес>. Признать постановление главы администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным, признать отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью информация скрыта незаконным, обязав ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью информация скрыта Кроме того, просит обязать Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области заключить с ФИО1 договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью информация скрыта, расположенного по адресу: <адрес>

На оснований определений Мценского районного суда Орловской области в качестве соответчика по делу привлечена администрация Мценского района Орловской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и ФИО6.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования с учетом увеличения поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ФИО4 исковые требования не признал. Суду пояснил, что ФИО1 обращался с заявлением, в котором просил утвердить схему земельного участка площадью информация скрыта, в связи с чем было издано постановление главы администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года. Оснований для внесение изменений в указанное постановление не имеется, поскольку под машино-местом, к которому относится гараж ФИО1, не может быть сформирован земельный участок большей площадью чем информация скрыта. Ранее истец также арендовал земельный участок площадью информация скрыта Управление по муниципальному имуществу не препятствует истцу в пользовании гаражом. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что заявление ФИО1 рассмотрено и принято оспариваемое постановление, оснований для признания которого не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что она является собственником земельного участка, который расположен рядом с гаражом ФИО1 В отношении своего земельного участка она провела межевание, она не претендует на спорный участок, но из-за конфликтных отношений с истцом, полагает, что ему не должен быть предоставлен земельный участок площадью информация скрыта

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. Переход права собственности на земельный участок к иному лицу не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику объекта недвижимости права пользования земельным участком. Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Следовательно, собственник такого объекта недвижимости не лишается права пользования частью участка, необходимой для обслуживания и эксплуатации такого объекта.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником гаража, общей площадью информация скрыта, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.05.2019 года.

Основанием для государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости послужило решение Мценского районного суда Орловской области от 04.05.2018 года, вступившего в законную силу 10.06.2018 года.

Как следует из мотивировочной части указанного решения гараж был возведен ФИО1 в 1976-1978 годах собственными силами и за счет собственных средств, на основании постановления главы Отрадинской сельской администрации Мценского района Орловской области № от 07.02.2005 года для размещения и использования гаража истцу был предоставлен земельный участок площадью информация скрыта в аренду сроком на 11 месяцев и соответственно заключен договор аренды от 07.02.2006 года на срок с 07.02.2005 года по 07.01.2006 года.

Согласно справок администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 18.10.2016 года, на основании постановления главы администрации Мценского района № от 11.11.2005 года гаражу и расположенному на нем земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Из материалов дела следует, что земельный участок по вышеуказанному адресу граничит с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО6

После исполнения решения Мценского районного суда Орловской области от 20.09.2018 года, которым были исключены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, ФИО6 проведено межевание указанного участка и определены его границы, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.05.2019 года за ФИО6 зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью информация скрыта с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что сведений в Едином государственном реестре недвижимости относительно земельного участка, на котором расположен гараж, общей площадью информация скрыта по адресу: <адрес>, не содержится.

Согласно информации администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области спорный участок, на который претендует истец, расположен в кадастровом квартале №, который согласно правилам землепользования и застройки Отрадинского сельского поселения Мценского района относится к территориальной зоне СХ1- Зона ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, на данном земельном участке допускается размещение гаражей для легкового автотранспорта.

Из материалов дела следует, что 07.02.2019 года ФИО1 обратился в Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания гаража, общей площадью информация скрыта по адресу: <адрес>

Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью информация скрыта, в границах, указанных в схеме участка, прилагаемой к настоящему постановлению, разрешенное использование: размещение и обслуживание гаража.

Между тем, исходя из схемы участка, прилагаемой к настоящему постановлению, площадь спорного земельного участка составляет информация скрытаДанные противоречия лишают истца впоследствии поставить спорный земельный участок на кадастровый учет и впоследствии оформить на него свои права. В связи с этим ФИО1 неоднократно обращался в Управление по муниципальному имуществу Мценского района и непосредственно к главе администрации Мценского района с заявлениями, в которых просил внести изменения в оспариваемое постановление.

Однако ответчики в категорической форме отказываются утверждать схему расположения спорного земельного участка площадью информация скрыта, мотивируя, что обращение истца было на утверждение схемы на информация скрыта и запрашиваемый участок больше максимального допустимого размера машино-места, предусмотренного Приказом Министерства экономического развития России от 07.12.2016 года № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-место», что подтвердили в судебном заседании их представители и намерены на основании приказа начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области № от 24.04.2019 году осуществить межевание спорного земельного участка площадью информация скрыта и в указанных границах поставить на кадастровый учет.

Оценивая доводы сторон, суд не может согласиться с позицией ответчиков по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В соответствии с имеющимся в деле актом экспертного исследования информация скрыта № от 09.04.2018 года относительно исследования гаража, расположенного по адресу: <адрес> с целью соблюдения строительных норм и правил собственнику объекта недвижимости необходимо обустройство отмостки по периметру строения.

Отмостка - это элемент вспомогательных конструкций здания, гидроизоляционная полоса, примыкающая к фундаменту по всему внешнему периметру здания имеющая наклон от стены в сторону окружающего рельефа придомового участка, а ее основная задача - защита фундамента от негативного влияния атмосферных осадков, дождей и талого снега, стекающих по водоотводам с крыши здания, сохранение фундамента и соприкасающегося с ним, грунта в сухом состоянии.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при проектировании и строительстве здания обязательно должны предусматриваться конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих конструкций.

В силу свода правил СП 22.13330.2011 «СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 года № 82 в комплекс таких водозащитных мероприятий входит устройство вокруг зданий отмосток. Так, ширина отмостки должна быть при глинистом грунте – не менее 100 см, при песчаном грунте – не менее 70 см.

Учитывая общую площадь гаража по внешнему размеру, составляющую информация скрыта, и с обустройством отмостки шириной информация скрыта по периметру гаража, минимальная площадь земельного участка для обслуживания объекта недвижимости составит информация скрыта

Таким образом, образование земельного участка площадью информация скрыта для облуживания гаража истца, приведет к невозможности эксплуатации по целевому назначению расположенного на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1, сформированный земельный участок не достаточен для эксплуатации гаража и не позволяет соблюсти в полном объеме действующие градостроительные и технические требования.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Мценского района Орловской области и Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью информация скрыта, следует признать незаконным и необходимо обязать ответчиков утвердить схему расположения указанного земельного участка площадью информация скрыта

Оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, для отказа в согласовании схемы расположения указанного земельного участка площадью 44 кв.м не имеется.

Более того, в случае формирования земельного участка меньшей площадью чем информация скрыта приведет не только к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, но и разрыву между смежным земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО6, что недопустимо в силу ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом постановление администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следует признать недействительным, поскольку данным постановлением утверждена схема земельного участка, которой фактически не существует, а вносить изменение в постановление администрация Мценского района Орловской области отказывается. Обжалуемое постановление не соответствует п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ.

Напротив, в силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью информация скрыта должно быть отказано (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

По смыслу указанной нормы нежилое помещение и машино-место это разные объекты, которые относятся к недвижимым вещам, поэтому гараж, являющийся нежилым помещением, не может являться машино-местом.

В связи с чем доводы ответчиков отклоняются ввиду неправильного толкования действующего законодательства.

Учитывая, что каких-либо препятствий в пользовании ФИО1 спорным гаражом ответчиками не чинятся, истец владеет и пользуется своим имуществом, суд полагает необходимым отказать истцу в его требовании об устранении препятствий в пользовании гаражом по адресу: <адрес>

Суд также полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца об обязании Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области заключить с истцом договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью информация скрыта, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данное требование считает преждевременным. На момент рассмотрения дела схема расположения спорного земельного участка не утверждена, земельный участок для обслуживания гаража на кадастровом учете не состоит, с заявлением о заключении договора аренды ФИО1 не обращался и соответственно Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области не отказывало в заключение договора аренды.

По указанным основаниям исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и администрации Мценского района Орловской области об устранении препятствий в пользовании нежилым строением, оспаривании постановления и признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным удовлетворить частично.

Признать постановление главы администрации Мценского района Орловской области № от 01.03.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным.

Признать отказ администрации Мценского района Орловской области и Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области в согласовании ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью информация скрыта, незаконным.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области и Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из категории земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью информация скрыта.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июня 2019 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова