Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-246/2019 А-211/2019 М-246/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело №а-211/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 23 августа 2019 года

Родинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Родинского района 12.07.2019 в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в результате которой установлено, что Администрация Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля, зарегистрирована в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в ГИС ЖКХ.

Кроме того, на основании п. 17 ст. 7 вышеуказанного закона орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной

информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом в сети Интернет определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проведенного прокуратурой района 12.07.2019 мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) установлено отсутствие на странице Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края необходимой информации, предусмотренной п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

Таким образом, Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по размещению в полном объеме необходимой информации в ГИС ЖКХ не исполнена.

Несоблюдение Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 24.04.2019 было внесено представление главе Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.; обязать Администрацию Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Определением Родинского районного суда от 2 августа 2019 года сторонам, участвующим в деле, был разъяснен порядок упрощенного (письменного) производства. В установленный определением Родинского районного суда от 2 августа 2019 года десятидневный срок со дня получения копии вышеуказанного определения возражений против применения порядка упрощенного (письменного) производства от сторон не поступило.

Согласно имеющейся на л.д. 5 расписки глава Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края не возражал против применения по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями главы 33 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в ГИС ЖКХ, являются в том числе, органы местного самоуправления.

Администрация Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля, зарегистрирована в ГИС ЖКХ. При этом Администрация Шаталовского сельсовета также является органом муниципального жилищного контроля.

В соответствии ст. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (т.е. об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственных и инвестиционных программах лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результатах их исполнения; о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения);

информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Кроме того, на основании п. 17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом в сети Интернет определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проведенного прокуратурой района 12.07.2019 мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) установлено отсутствие на странице Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края необходимой информации, предусмотренной п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (л.д 8-10).

Таким образом, Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по размещению в полном объеме необходимой информации в ГИС ЖКХ не исполнена.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 24.04.2019 за № 02-45-2019 было внесено представление главе Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, которым требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, а также рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных лиц (л.д. 6-7).

Вышеуказанное представление прокурора района было рассмотрено Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, однако требования прокурора не были удовлетворены.

Несоблюдение Администрацией Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Обязать Администрацию Шаталовского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.В. Ожогина