Решение № 2-3280/2017 2-3280/2017~М-2194/2017 М-2194/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-3280/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балдиной Яны С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении

В обоснование требований указала, что ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован в очереди для дальнейшего определения в детский сад на основании личного заявления. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено. Непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права истца и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что отец ребенка ФИО4 является сотрудником ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» в этой связи имеются основания для предоставления места ребенку в детском дошкольном учреждении, в том числе в льготном порядке.

Представитель ответчика администрации МО «Город Архангельск» ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что несовершеннолетний ребенок истца поставлен на учет для обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности. В настоящее время возможности обеспечить всех детей местами в дошкольных образовательных учреждениях не имеется. Обеспечение несовершеннолетнего ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении без соблюдения очередности нарушает права других детей на доступность дошкольного образования. Полагала, что основания для предоставления места в детском дошкольном учреждении в льготном порядке не имеется. Отметила, что в настоящее время не обеспечены местами в учреждении дети, поставленные на учет ранее ребенка истца как в общем, так и в льготном порядке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленной справки департамента образования администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 зарегистрирован в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> и <данные изъяты> территориальных округов г. Архангельска. Место в детском саду не предоставлено.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

<адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлены категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска.

Согласно п. 3.4 Регламента решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении места в детском дошкольном учреждении, указав желаемые учреждения МБОУ СШ №, МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад №, МБДОУ Детский сад <данные изъяты>, МБДОУ ЦРР Детский сад №. Согласилась на комплектование в любое учреждение, если не будет возможность направить ребенка в выбранные учреждения. Указала желаемую дату поступления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление в органы местного самоуправления, указав, что не согласна на комплектование в любое учреждение, если не будет возможность направить ребенка в выбранные учреждения. Указала желаемую дату поступления ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела указано на отсутствие нарушение прав ФИО2, поскольку желаемая дата предоставления места в детском дошкольном учреждении не наступила, также указала на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, выбранных истцом при постановке ребенка на учет, а также представлены списки детей, имеющих преимущественное право на устройство в детский сад.

В указанные в заявлении ФИО2 детские сады в очереди на поступление стоят около <данные изъяты> детей, имеющих право на внеочередной и первоочередной прием, и дети чьи родители представили заявление ранее родителей ФИО3 (<данные изъяты> человек). Кроме того, зарегистрировано <данные изъяты> ребенка <данные изъяты> года рождения, из них <данные изъяты> детей, имеющих прав на внеочередной прием в дошкольные учреждения.

В группах раннего развития в муниципальных учреждениях на территории муниципального образования «Город Архангельск» имеются свободные места в МБОУ ОШ № (<данные изъяты>) и МБОУ СШ № (<данные изъяты>

От предоставления места в указанных учреждениях истец отказалась.

На предоставление места в любом детском саду города истец не согласна, о чем свидетельствует заявление о постановке на учет для зачисления в муниципальное образовательное учреждение, а также позиция, выраженная в судебном заседании.

Недостаточность мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях, а также в дошкольных образовательных учреждениях на территории Октябрьского и <адрес> сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка комплектования групп в дошкольных образовательных учреждениях детьми соответствующего ребенку истца возраста в материалах дела отсутствуют.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих в силу закона право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах, предоставление места в детском саду ребенку истца повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, поставленных в очередь ранее данного ребенка, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.

При этом, не могут быть приняты судом во внимание доводы истца о бездействии администрации МО «Город Архангельск» при решении вопроса о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку ребенок поставлен в очередь на предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, очередь приема детей имеет движение, в предоставлении места в детском саду ребенку истца не отказано, желаемая дата предоставления места в учреждении - ДД.ММ.ГГГГ также еще не наступила.

Из буквального толкования положений статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на которую ссылается истец, не следует, что на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяется положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

Между тем, утверждение истца о том, что ее ребенок, как сын сотрудника <данные изъяты>, имеет право на первоочередной прием, основанием для удовлетворения заявленных требований служить не может и по тем основаниям, что по сведениям, представленным ответчиком, имеются дети <данные изъяты> года рождения, поставленные на учет на внеочередной и первоочередной прием ранее ФИО3 в заявленные его законным представителем детские дошкольные учреждения и не обеспеченные местами в указанных детских дошкольных учреждениях по настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты> С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Е.В. Романова