Решение № 2А-193/2024 2А-193/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-193/2024

Дело № 2а-193/2024 г.

УИД: 08RS0014-01-2024-000281-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Очирова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка исполнения федерального законодательства о жилищных правах граждан, по результатам которой установлено, что в нарушение статей 92, 95 Жилищного кодекса РФ у Администрации Ульяновского СМО РК отсутствует маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным законодательством. Прокуратурой района по факту отсутствия на территории сельского муниципального образования жилых помещений маневренного жилищного фонда главе Администрации Ульяновского СМО РК внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления сообщено, что возможность создания маневренного жилищного фонда отсутствует. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ульяновского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Ульяновского СМО РК; обязать администрацию Ульяновского СМО РК в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Ульяновского СМО РК маневренного жилищного фонда в количестве не менее 1 жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Ульяновского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Главой Ульяновского СМО РК ФИО1 представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015 N 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия», за сельскими поселениями закрепляются вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования - Администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения федерального законодательства о жилищных правах граждан на территории Ульяновского СМО РК, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует жилые помещения маневренного фонда, маневренный жилищный фонд не сформирован.

22 марта 2024 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации Ульяновского СМО РК внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Как следует из ответа Администрации Ульяновского СМО РК от 08 апреля 2024 года, приняты все необходимые меры к принятию решения «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде». За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение федерального законодательства, специалисту администрации Ульяновского СМО РК сделано замечание.

Согласно Уставу Ульяновского СМО РК к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 14 статьи 7 Устава).

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия в адрес Главы Администрации Ульяновского СМО РК представление об устранении нарушений законодательства, должных мер, направленных на устранение в полном объеме данных нарушений, администрацией не принято.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом, создание административным ответчиком Проекта решения Собрания депутатов Ульяновского СМО РК «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде», само по себе не свидетельствует об устранении административным ответчиком нарушений законодательства о жилищных правах граждан.

Таким образом, бездействие Администрации Ульяновского СМО РК по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом, административным ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным установить срок, указанный административным истцом – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности устранить нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <***>) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия маневренного жилищного фонда в количестве не менее 1 жилого помещения.

Об исполнении решения суда административному ответчику – Администрации Ульяновского СМО РК уведомить прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия и Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.