Решение № 2-317/2017 2-317/2017(2-5034/2016;)~М-4988/2016 2-5034/2016 М-4988/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-317/2017

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г<данные изъяты>

Октябрьский районный суд <данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

при секретаре Харниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> области, администрации г<данные изъяты> о передаче учетного дела, включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты> о передаче учетного дела и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, указав, что он относится к категории детей – сирот. С <данные изъяты> г. он стоит на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации г. <данные изъяты> Постановлением администрации <данные изъяты> его семье была <данные изъяты> по <данные изъяты>, без коммунальных услуг и требующая большого ремонта, поэтому он был снят с очереди на получение благоустроенного жилья. После того как функции по обеспечению детей-сирот были переданы из администрации города в УСР <данные изъяты> его учетное дело не было передано в указанный орган.

В ходе рассмотрения дела истец через своего представителя по доверенности увеличил требования к одному из ответчиков - Управлению социального защиты и семейной политики <данные изъяты>, поставив вопрос о включении ФИО1 в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился о дате и времени дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО3 иск не признала, пояснив, право на получение социальной выплаты предоставляется проживающим на территории <данные изъяты> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до достижения <данные изъяты> возраста. По достижении возраста <данные изъяты> он не может рассматривать в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом <данные изъяты><данные изъяты> меры социальной поддержки. Кроме того, истцу уже однократно предоставлялось жилье по договору соцнайма.

Представитель администрации г<данные изъяты> в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Специалист – руководитель жилищного комитета администрации <данные изъяты> пояснил, что семье истца ранее действительно предоставлялось как лицам, остро нуждающемуся в жилье, жилое помещение без удобств и меньшей площади, чем предусмотрено законом, но семья с этим согласилась и был заключен договор соцнайма. В связи с тем, что ФИО1 ни по площади, ни по благоустроенности не был обеспечен жильем, он продолжает оставаться в существующей и до настоящего времени очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» по <данные изъяты>. Его учетное дело не передавалось в <данные изъяты> органом опеки и попечительства администрации <данные изъяты> в УСР в связи с достижением истцом возраста <данные изъяты>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 6 <данные изъяты>"О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты>.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> определено главным распорядителем средств областного и федерального бюджетов, выделенных на обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделено полномочиями на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации <данные изъяты> утверждена единая очередь детей –сирот и детей и детей оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, которым рекомендовано органам местного самоуправления предоставлять в Управление труда и социального развития <данные изъяты>, осуществлявшего тогда функции, сформированные учетные дела на детей –сирот для постановки в единую очередь.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты>, относящийся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с <данные изъяты> состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку «Дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей « по <данные изъяты>

Однако, учетное дело истца органом местного самоуправления в органы соцзащиты ни <данные изъяты> г. с целью включения в единую очередь для получения социальной выплаты на приобретение жилья, ни позже по заявлению истца с целью включения в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не направлялось.

Так, из материалов следует что истец с целью включения его в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обращался с заявлениями как в Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> так и в администрацию <данные изъяты> перед которой ставил вопрос о передаче его учетного дела в Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>. Однако, ему было в этом отказано <данные изъяты> что лишает истца в настоящее время права на получение мер государственной поддержки.

Доводы Управлении социальной защиты и семейной политики <данные изъяты>, что ФИО1 достиг на момент передачи учетных дел из органа местного самоуправления в органы соцзащиты достиг <данные изъяты> возраста не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку мера поддержки в отношении истца будет реализована только после предоставления жилой площади. Достижение ФИО1 <данные изъяты> возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетияТак, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты> согласно которому до достижения возраста <данные изъяты> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным <данные изъяты> меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты>Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от <данные изъяты>ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно действовавшему в период несовершеннолетия ФИО1 Семейному кодексу Российской Федерации" от <данные изъяты>, введенному в действие с <данные изъяты> выявлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также занимались органы опеки и попечительства, функции которых возлагались на отделы народного образования.

В связи с изложенным в целях реализации мер поддержки, суд считает подлежащим удовлетворение истца в части требований к органу местного самоуправления о передачи его учетного дела в органы соцзащиты для включения его в список детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Не является обоснованным довод представителя Управления социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> о том, что истец однократно воспользовался правом на получение жилья. Действительно из материалов дела следует, что в постановлением администрации г.<данные изъяты> семья истца получила по договору социального найма <данные изъяты>.

Приобретение данного жилого помещения не повлияло на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку было предоставлено не благоустроенное жилье, площадью меньше учетной нормы (менее <данные изъяты>м. на человека). На момент же предоставления ФИО1 жилья действовали те же нормы и площадью жилого помещения должна быть не менее <данные изъяты>

Данный выводы суда подтверждается пояснениями специалиста жилищного отдела администрации <данные изъяты> ответом Жилищного комитета администрации г<данные изъяты> из которого следует, что ФИО1. состоит на учете по списку очереди «Дети – сироты, оставшиеся без попечения родителей <данные изъяты> до настоящего времени.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, отсутствие учетного дела в Управление социального <данные изъяты> области является не виной истца, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления как по месту первичного выявления ребенка г. <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем его требование к Управлении социальной защиты и семейной политики о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит удовлетворению, причем вне зависимости от передачи учетного дела органом местного самоуправления.

И в соответствии с положениями действующего законодательства на Управлении социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> (как на органе исполнительной власти, уполномоченном на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей) лежит обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты> и не более <данные изъяты>м., но лишь в порядке очередности среди лиц, указанной категории.

Законных оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке, т.е., не взирая на установленную очередность среди лиц этой категории, не имеется.

Удовлетворение такого требования фактически приведет к ущемлению прав и интересов иных лиц, включенных в Списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не будет отвечать требованиям действующего законодательства. В связи с этим в удовлетворении требования в части внеочередного предоставления жилья следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г<данные изъяты> передать учетное дело на ФИО1 в Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> с целью включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать включить в ФИО1 в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонд по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты>., с соответствии с указанным списком.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>

Судья- Коломникова Л.В.