Решение № 2А-1649/2020 2А-1649/2020~М-657/2020 М-657/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-1649/2020

16RS0046-01-2020-001183-81

Дело № 2а-1649/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 04февраля 2020 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

при участии административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... об оспаривании решения ИКМО ... от ... об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее по тексту – ИК МО ...). В обоснование иска указано, что ... в ИК МО ... было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга посвященного привлечения внимания общественности к застройке лесопарковой зоны по ... с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут ... рядом с памятником ФИО3 на пл.Тукая по ....

Ответом ИКМО ... от 23.01.2020г. было предложено проведение указанного мероприятия в парке Тинчурина на ... либо возле памятника ФИО4 в парке «Крылья Советов».

Полагает, что действиями ИКМО г.Казани нарушаются его конституционные права, поскольку решение не обосновано, возможность запрета проведения мероприятия законом не предусмотрена, основания изложенные в оспариваемом ответе не подтверждены доказательствами.

Просит признать решение ИКМО г.Казани, изложенное в письме от ... незаконным.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действия ИКМО ... по отказу в согласовании проведения публичных мероприятий.

Представитель административного ответчика - ИКМО г.ФИО5Токмаков с иском не согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ... № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно пунктам 2, 5, 7 и 9 статьи 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее- Закон), митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно положениям статьи 7 Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...», уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, ответственных за звукоусиливающие технические средства, оказание медицинской помощи, их номера мобильных телефонов, адреса электронной почты.

Согласно п.2 ч.1 ст. 12 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 18 Закона, организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

В пунктах 9 и 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», указано, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Судом установлено, что ... в ИКМО г.Казани ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга посвященного привлечения внимания общественности к застройке лесопарковой зоны по ... с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут ... рядом с памятником Л.Н. Гумилева на пл.Тукая по ....

23 января 2020г. истцу был выдан письменный ответ на данное уведомление, которым указано, что в виду ранее запланированных молодежными организациями мероприятий в указанных местах, предлагается перенести место проведения митинга в указанную дату и время в парк Тинчурина на улице Татарстан либо возле памятника В.И.Ленину в парке «Крылья Советов».

Также суду представлено обращение руководителя по работе со студенческими клубами вузов г. Казани КМЦ им. А. ФИО2 ФИО6 о согласовании проведения с 07.00 до 22.00 ....молодежных и патриотических мероприятий, студенческих акций и флешмобов на территории у памятника Л.Н. Гумилеву. Данное обращение датировано ... и зарегистрировано получателем также ....

Ответным письмом от ... ИК МО ... произведено согласование данных публичных мероприятий.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком отказ в согласовании произведения митинга в предложенном истцом месте произведен объективно обоснованно. Правильно применив положения Закона РТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», орган местного самоуправления уведомил организатора публичного мероприятия о принятом решении с указанием основания к подобному и предложил перенести место проведения митинга, указав определенное место на территории муниципального образования.

Подобное отвечает закрепленным законом правам и обязанностям исполнительных органов власти, возникающим в связи с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия.

Суд считает, что предложения органа исполнительнойвласти об изменении места проведения публичного мероприятия являются мотивированными и содержат конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте.

Таким образом, суд не находит права заявителя нарушенными. Органом исполнительной власти муниципального образования действия при получении уведомления о проведении публичного мероприятия произведены в пределах предоставленных полномочий, обоснованно, с соблюдением требований законодательных актов.

При изложенном оснований для удовлетворения административного иска не имеется, требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании решения ИКМО г. Казани от 23 января 2020 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин