Постановление № 5-2142/2020 5-44/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-2142/2020

Дело № 5-44/2021

УИД 29RS0014-01-2020-007276-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<...> 25 марта 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица – частного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» города Архангельск» (сокращенное наименование ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск»), законный представитель ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» - главный врач ФИО1, <***>

установил:

<Дата> заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителем главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО2 в отношении ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил пункта 10.1 «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории г. Архангельска (УКАЗ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 марта 2020 года N 28-у с дальнейшими дополнениями) ограничительных мероприятий (карантина), поскольку отсутствуют сведения о лечении Потерпевший №1 с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, отсутствуют сведения о медицинском наблюдении и лабораторном обследовании гражданки, а также не выполнено в установленный срок законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий №911Б от 21.10.2020.

Защитник ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» ФИО3 с протоколом не согласился, указав, что возложение на Учреждение обязанностей, установленных в постановлении №911Б от 21.10.2020, не основано на законе.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, выслушав защитника ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» ФИО3, позицию заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО2, свидетеля Потерпевший №1, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в адрес Роспотребнадзора по Архангельской области 23 октября 2020 года поступило обращение Потерпевший №1, в котором она указала, что 20 октября 2020 года у нее подтвержден диагноз COVID-19, анализы были взяты в поликлинике РЖД, куда она приписана, по территории должна наблюдаться в ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника №2», 22 и 23 октября она вызвала врача, никто не пришел, лечение не прописали, медицинская помощь не оказана (л.д.10).

На основании обращения Потерпевший №1 заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителем главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО2 21 октября 2020 года вынесено постановлении №911Б, в соответствии с которым постановлено: «ЧУЗ РЖД Медицина г. Архангельск, ГБУЗ Архангельской области обеспечить медицинское наблюдение, принимать решение о госпитализации, организовать отбор проб биоматериала на COVID-19 установленным порядком и доставку в референс - центр, о результатах сообщать в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Руководителю уполномоченной лаборатории и главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в А. области» ЧУЗ РЖД Медицина г. Архангельска обеспечить выполнение исследований COVID-19, сообщать о результатах установленным порядком» (л.д.6).

Невыполнение ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» данного постановления послужило основанием для составления в отношении ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.6.3 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Согласно Постановлению №911Б 21 октября 2020 года ЧУЗ РЖД Медицина г. Архангельск постановлено:

- обеспечить медицинское наблюдение;

- принимать решение о госпитализации;

- организовать отбор проб биоматериала на COVID-19 установленным порядком и доставку референс-центр;

- о результатах сообщать в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЖД транспорту.

- обеспечить выполнение исследований COVID-19, сообщать о результатах установленным порядком.

Требования Постановления №911Б адресованы ЧУЗ РЖД Медицина г. Архангельск и ГБУЗ Архангельской области, каких-либо требований к ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» в указанном Постановлении не предъявлялось.

Кроме того, в Постановлении должностного лица №911Б от 21 октября 2020 года не указано, какие из перечисленных требований относятся к ЧУЗ РЖД Медицина г. Архангельск, а какие к ГБУЗ А. области, в то время как действующее законодательство не предусматривает осуществление медицинского наблюдения за пациентом, больным COVID-19, двумя и более медицинскими организациями.

Из представленных в материалы дела документов следует, что диагноз COVID-19 у Потерпевший №1 был подтвержден на основании анализов, взятых ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», о чем Учреждением в Роспотребнадзор передано экстренное извещение и сообщено, что медицинское наблюдение Потерпевший №1 проводится ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника №2» (л.д.5).

Потерпевший №1, опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснила, что после того, как у нее был подтвержден диагноз COVID-19, медицинское наблюдение, лечение, повторный забор анализов и выдачу листка нетрудоспособности осуществляло ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника №2».

Следует отметить, что п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен закрытый перечень оснований для вынесения главными государственными санитарными врачами и их заместителями обязательных постановлений.

Требования, изложенные в Постановлении: об обеспечении медицинского наблюдения, о принятии решений о госпитализации, об организации отбора проб биоматериала и их доставке в референс-центр, о сообщении результатов в территориальный отдел Роспотребнадзора, действующим законодательством не предусмотрены.

В Постановлении №911Б от 21 октября 2020 года отсутствует указание на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми требования, изложенные в данном постановлении, находятся в компетенции ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» и могут быть на него возложены.

Согласно данному Постановлению ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» осуществляло лабораторное подтверждение диагноза COVID-19, установленного Потерпевший №1, медицинское наблюдение за пациенткой осуществлялось ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника №2», что подтверждено материалами дела и пояснениями свидетеля.

Поскольку медицинское наблюдение за Потерпевший №1 и ее лечение осуществлялось в ином медицинском учреждении, возложение на ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» обязанностей по обеспечению медицинского наблюдения, принятию решения о госпитализации, организации отбора проб биоматериала на COVID-19 установленным порядком и доставку референс-центр, сообщение о результатах в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЖД транспорту, обеспечение выполнения исследований COVID-19, сообщение о результатах установленным порядком, является необоснованным, в том числе в связи с отсутствием у ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» необходимых медицинских данных и полномочий для их осуществления.

Доказательств обратному в материалах дела не имеется и таковых суду не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – частного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» города Архангельск» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева