Решение № 2А-1022/2024 2А-119/2025 2А-119/2025(2А-1022/2024;)~М-869/2024 М-869/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-1022/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саянск 21 марта 2025 года

Административное дело 2а-119/2025 (2а-1022/2024)

Саянский городской суд Иркутской области в составе судьи Гущиной Е.Н., секретаря судебного заседания Соколовой А.Р., представителя административного истца - администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО1, административного ответчика государственного инспектора ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилась в Саянский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Иркутской области и государственному инспектору ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предписания от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что решением надзорного органа от 23.04.2024 исх. №ДОК-3426 по итогам рассмотрения ходатайства муниципального казенного учреждения «администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» от 11.04.2024 исх. №1-18-1650-24 об отсрочке исполнения предписания от 13.11.2023 №163, которым было предписано устранить нарушения пожарной безопасности в срок до 20.05.2024 года в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта г. Саянск, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 1 Предписания); в срок до 01.11.2024 года убрать (ликвидировать) свалку (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: <адрес изъят> (пункт 2 предписания), была предоставлена отсрочка исполнения предписания до 30.10.2024.

Несмотря на действующее предписание с неистекшим сроком исполнения, надзорный орган решением от 19.03.2024 вновь инициировал проверку, по результатам которой составлен акт от 11.04.2024 и выдано предписание об устранении нарушений от 11.04.2024 №2403/005-38/19-В/ПВП, в котором поименованы указанные ниже нарушения, установлен новый срок исполнения предписания до 01.11.2024.

В период с 27.11.2024 по 02.12.2024 ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации г. Саянска. По результатам проверки составлен акт проверки от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В-АВП, в котором отражены 3 пункта нарушений пожарной безопасности.

Предписанием государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП об устранении нарушений администрации г. Саянска предписано в срок до 31.10.2025 года устранить следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» допущена свалка отходов. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-3 8/19-В/ВПВ от 11.04.2024, пункт предписания №1. Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

2. В нарушение части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют противопожарные расстояния, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-38/19- В/ВПВ от 11.04.2024, пункт предписания №2. Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

3. В нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, составляют менее 30 м расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляют менее 15 м. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-38/19-В/ВПВ от 11.04.2024, пункт предписания №4. Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

25.08.2021 администрацией г. Саянска был заключен Муниципальный контракт №0834600007921000071 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, сопровождению и проведению государственной экологической экспертизы, получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, сопровождению и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования» (далее - контракт).

По контракту ведутся работы по разработке проектно-сметной документации, сопровождению и проведению государственной экологической экспертизы, получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, сопровождению и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования». В состав проектно-сметной документации входит раздел рекультивация свалки, расположенной: <адрес изъят>

В настоящее время проводится государственная экологическая экспертиза.

В соответствии с п. 3.1 контракта был установлен срок выполнения работ в полном объеме до 01.12.2022 с даты заключения контракта. Однако, подрядчиком сроки выполнения работ не соблюдены.

Письмом от 01.11.2024 подрядчик уведомил администрацию г. Саянска о новых предположительных сроках исполнения контракта в связи с получением отрицательного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации на полигон ТБО, с учетом необходимого времени на устранение замечаний, послуживших основанием для его выдачи - март 2025 года.

После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения государственной экспертизы, будут направлены документы в Министерство природных ресурсов Иркутской области для получения субсидии на строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов. В результате будут выполнены, в том числе, работы по рекультивации указанной свалки. Необходимо также учитывать время, необходимое для проведения конкурсных процедур в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также объемы работ и объективные сроки их выполнения.

На основании изложенного, срок устранения замечания, указанного в пункте 1 предписания от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП, - до 31.10.2025 года, необоснованный, исключает возможность реального исполнения требований предписания.

В пункте 2 предписания от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП указано на отсутствие противопожарных расстояний, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений по адресу: <адрес изъят>. В то же время в пункте 3 предписания от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП надзорный орган указывает, что по адресу: <адрес изъят> противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, составляют менее 30 м, а расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляют менее 15 м.

В обоснование требований надзорный орган указал на нарушение требований ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) ст. 4,6 Закона №123-Ф3, ст. 69 Закона №69-ФЗ, пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

В соответствии с указанными требованиями противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

При этом, пунктом 1.1 Свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения зданий, сооружений, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Учитывая изложенное, положения Свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются (Письмо МЧС России от 14.09.2020 №19-2-3-2671 «О применении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Земельные участки <адрес изъят> были выделены под застройку до введения в действие указанного Свода правил - в 2002 и 2008 годах, что подтверждается постановлениями администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.03.2002 №236, от 13.09.2006 №110-37-665, от 30.05.2008 №110-37-461-8.

Кроме того, в акте проверки от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/АВП и в предписании от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП отсутствует указание на произведенные надзорным органом замеры фактически имеющихся расстояний от строений до лесных насаждений, описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, категория пожароопасности здания (сооружения), материал забора), не указано, каким образом и каким измерительным прибором производилось измерение (производилось ли такое измерение). Между тем, от этого зависит требуемое противопожарное расстояние.

Отсутствует указание об участии в проверке представителя контролируемого лица, что свидетельствует о нарушении со стороны надзорного органа порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В предписании административного ответчика отсутствуют четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации г. Саянска. В частности, из пунктов 2 и 3 предписания от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП не представляется возможным уяснить существо нарушения и способы его устранения.

Кроме того, исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у юридического лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным (определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 №309-КГ 17- 4669).

Администрация г. Саянска неоднократно приводила доводы о невозможности в установленные сроки исполнить предписания, поскольку Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству в своем письме от 25.04.2022 исх. №1093 разъяснило, что лесные участки, примыкающие к мкр. Северный, отнесены к категории «лесопарковая часть зеленых зон» и в соответствии с положениями ст. 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рубки лесных насаждений в указанной категории лесов запрещены, в связи с чем, организовать проведение мероприятий, связанных с противопожарным обустройством не представляется возможным.

Письмом от 24.03.2023 исх. №1-18-1408-23 администрация г. Саянска обратилась в Министерство лесного комплекса Иркутской области по вопросу обустройства минерализованных полос вдоль микрорайона Северный муниципального образования «город Саянск». Министерство, в свою очередь, разъяснило, что в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. В случае включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, из состава земель лесного фонда необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками. В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключения входит в число полномочий Рослесхоза. Таким образом, для перевода земель лесного фонда в земли муниципального образования «город Саянск» необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке.

Администрацией г. Саянска через Министерство лесного комплекса Иркутской области был направлен запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) о согласовании проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, указанные в пункте 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, разработанной в целях последующего перевода участков земель лесного фонда в земли населенного пункта Саянск. В согласовании данного проекта Рослесхозом было отказано. Принимая во внимание требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, предусмотренные ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов», Россельхоз рекомендует планировать и создавать объекты противопожарного устройства лесов с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса; использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасной сухой травяной растительности, валежника, хвороста, кустарниковой растительности.

Аналогичные разъяснения в ответ на письмо администрации г. Саянска от 28.10.2024 исх.№1-18-4718-24 даны Министерством лесного комплекса Иркутской области в ответе от 08.11.2024 исх.№02-91-13829/24.

Указанные обстоятельства являются неустранимыми, препятствующими исполнению требований надзорного органа, поскольку обеспечить противопожарный разрыв на землях лесфонда невозможно в силу законодательного запрета, а в границах населенного пункта - в связи с тем, что территория мкр. Северный застроена. Администрацией г. Саянска приняты исчерпывающие меры для исполнения указанного требования. Альтернативные способы создания противопожарного разрыва отсутствуют.

Между тем, надзорный орган незаконно возлагает на администрацию указанные обязанности, привлекает к административной ответственности, тем самым нарушая права и законные интересы юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик государственный инспектор ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку, предписание вынесено на основании закона, в соответствии с его компетенцией. При этом, ФИО2 пояснил, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в 2023 году административному ответчику было вынесено предписание. В апреле 2024 года по поручению Президента РФ была проведена повторная проверка, в ходе которой было установлено, что не все требования контролирующего органа исполнены и установлен новый срок их исполнения – до 31.10.2025. В ходе проверки от 13.11.2025 представитель административного истца отсутствовал, административный ответчик на место выявленных нарушений в микрорайон «Лесной» г. Саянска не выезжал, поскольку от административного истца поступила в ходе проведения проверки информация, что в данной части предписания, выданного ранее, требования об устранении нарушений не исполнены, замеры от лесных насаждений до зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес изъят>, он не производил. Нарушение было выявлено ранее и замеры производились в 2023 году. Акт проверки был составлен на основании имеющихся документам по ранее проведенным проверкам.

Главное управление МЧС России по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору Шелеста С.В. № 2411/005-38/140-В/РВП от 13 ноября 2024 года, в 11-00 час «02» декабря 2024 года проведена внеплановая, выездная проверка за соблюдением требований пожарной безопасности органом местного самоуправления Муниципальным казенным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск».

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району по пожарному надзору ФИО2 02 декабря 2024 года составлен акт выездной проверки №2411/005-38/140-В/АВП, в котором зафиксировано 3 пункта нарушений требований пожарной безопасности и административному истцу выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 2411/005-38/140-В/ПВП от 02 декабря 2024 года, обязывающее юридическое лицо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В нарушение пункта 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» допущена свалка отходов. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-3 8/19-В/ВПВ от 11.04.2024 (пункт предписания №1). Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

2. В нарушение части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют противопожарные расстояния, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-38/19- В/ВПВ от 11.04.2024 (пункт предписания 2). Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

3. В нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, составляют менее 30 м расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляют менее 15 м. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/005-38/19-В/ВПВ от 11.04.2024 (пункт предписания 4). Место выявления нарушения: <адрес изъят>.

Срок выполнения предписания установлен до 31 октября 2025 года.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст.6 Федерального закона N69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Как следует из положений Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Разрешая заявленные требования о признании недействительным предписания, суд исходит из того, что по смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В силу статьи 1 Федерального закона №-69 ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона №-69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При проведении проверок, органы государственного пожарного надзора руководствуются положениями федерального законодательства, а также сводами правил, устанавливающих требования к соблюдению пожарной безопасности. К таковым, в частности, относятся Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Административному истцу вменяется нарушение п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно на территории муниципального образования допущена свалка (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят>.

Наличие свалки (полигон твердых бытовых отходов) по указанному адресу представителем административного истца не отрицается.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что юридическим лицом принимаются меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Однако, на момент проверки надзорным органом соблюдения правил пожарной безопасности нарушения не были устранены. Фактическое наличие приведенных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки.

В соответствии с абз.2 ст.3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абз.8 ст.37 Федерального закона N 69-ФЗ, органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Оценка исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что вышеуказанные требования пожарной безопасности на территории МО город Саянск соблюдены не были. Данные обстоятельства свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора.

При этом, действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является определенным и исполнимым, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения в соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем, должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего юридического лица.

Административный истец имеет реальную возможность определить существо допущенных нарушений и принять меры к их устранению. Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в суд не представлено.

Принимаемые административным истцом меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности не могут ставить под сомнение законность данного предписания и достоверность выявленных в ходе проверки обстоятельств,

Необоснованными также являются доводы административного истца относительно неопределенности предписания, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает; формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Однако, заслуживают внимание доводы представителя истца ФИО1 об отсутствии в действиях юридического лица нарушений ч.3 ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.ст.4,6,69 ФЗ №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части того, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес изъят> составляют менее 30 м, расстояние до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляет менее 15 метров.

Анализ и оценка представленных суду доказательств свидетельствует о том, что в данной части предписание является необоснованным, поскольку, несоблюдение правил пожарной безопасности в этой части не подтверждено допустимыми и относимыми доказательствами. В акте проверки от 2 декабря 2024 года №2411/005-38/140-В/АВП отсутствует описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, степень огнестойкости здания (сооружения), материал забора). Более того, административный ответчик подтвердил в судебном заседании, что фактически не осуществлял выезд по месту проведения проверки и не производил указанные измерения, указал о выявленных нарушениях на основании предыдущего акта проверки от 11.04.2024.

При этом, в акте проверки от 11.04.2024 также отсутствует описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, степень огнестойкости здания (сооружения), материал забора), не указано, каким образом и каким измерительным сертифицированным прибором производилось измерение и производилось ли вообще, сколько фактически метров от строений до лесных насаждений.

Кроме того, в акте проверки от 2023 года было указано о нарушении перечисленных норм права в отношении домовладения <адрес изъят>, остальные домовладения не были исследованы.

Без проведения соответствующих измерений противопожарных расстояний, а также определения категории зданий (капитальное строение или нет), материала стен, облицовки, отделки, степени огнестойкости здания (сооружения), материала забора невозможно установить факт нарушения.

Таким образом, действия должностного лица при проведении выездной проверки 2 декабря 2024 года и выдачи предписания в части нарушения ч.3 ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.ст.4,6,69 ФЗ №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части того, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес изъят> составляют менее 30 м, расстояние до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляет менее 15 метров, являются необоснованными и нарушающими права административного истца.

В остальной части оспариваемое предписание соответствуют требованиям закона.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункты спорного предписания об отсутствии противопожарного расстояния, которое должно обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, при наличии противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки менее 30 м, а до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) менее 15м, является незаконным, поскольку вина административного истца в нарушении правил пожарной безопасности в указанной части не подтверждена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ч.1 ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МКУ «Администрация городского округа МО город Саянск» к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 о признании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02 декабря 2024 года №2411/005-38/140-В/ПВП недействительным удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 2 и 3 предписания государственного инспектора ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 от 02 декабря 2024 года №2411/005-38/140-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

-о нарушении части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившемся в отсутствии противопожарного расстояния, которое должно обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений по адресу: <адрес изъят> (пункт предписания 2);

-о нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части отсутствия противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки не менее 30м и не менее 15м до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) расположенных по адресу: <адрес изъят>

Присудить к исполнению административному ответчику устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания государственного инспектора ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2 от 22 декабря 2024 №2411/005-38/140-В/ПВП об устранении нарушений требований пункта 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара при размещении свалки отходов в <адрес изъят> (пункт предписания №1), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья Е.Н. Гущина

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.

Судья Е.Н. Гущина