Решение № 2-619/2017 2-619/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-619/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2017 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,

с участием помощника прокурора г. Каспийска - Ибрагимовой М.М.,

представителя ответчика ООО «Каспийское АТП» - ФИО1,

представителя третьего лица Администрации ГО «<адрес>» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Аскеровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к ООО «Каспийское АТП» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с иском суд в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к ООО «Каспийское АТП» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обосновании доводов иска указано, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения ООО «Каспийское АТП» (далее - АТП) законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлены нарушения АТП обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что Каспийская автостанция является структурным подразделением АТП, охрана которой осуществляется работниками АТП, не имеющими аккредитацию для осуществления деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

В нарушение ст. 10 Закона руководством АТП не проверяются обстоятельства, связанные с ограничениями при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности.

В частности ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника эксплуатационного отдела. При этом не проверены сведения о наличии у него непогашенной или не снятой судимости, а также состоит ли он на наркологическом и психиатрическом учете.

Не в полном объеме проверены обстоятельства, связанные с ограничением при приеме на работу у начальника автостанции - ФИО1 В частности, не получена информации о том, состоит ли он на наркологическом и психиатрическом учете.

В нарушение ст. 11 Закона АТП не передаются сведения о пассажирах для автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

В нарушение ч.8 ст. 12 Закона технические средства, используемые для обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы.

Также установлено, что имеющийся в АТП паспорт безопасности антитеррористической защищенности объектов не соответствует предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272.

Инженерно - техническая укрепленность и охрана контрольно- пропускных пунктов автостанции в целях предотвращения несанкционированного доступа (перемещения) на объекте не в полной мере отвечает Требованиям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности при входе в автостанцию не установлен стационарный металлоискатель и турникет, имеющаяся система видеонаблюдения не полностью охватывает посадочные площадки и прилегающую территорию.

В ходе проверки также выявлены нарушения АТП требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила).

В соответствии с требованиями ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а)предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в)минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности по обеспечению безопасности на потенциально опасном и критически важном объекте, как Каспийская автостанция, является недостаточным.

Террористические акты, как и экстремистские проявления, относятся к чрезвычайным ситуациям, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в связи с чем необходимо заблаговременное принятие мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения терактов.

Категория лиц, чьи права затрагивает настоящее исковое заявление, не постоянна и персонально изменчива, поэтому данное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие ответчика ООО «Каспийское АТП» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры и Обязать ответчика ООО «Каспийское АТП» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ибрагимова М.М. исковые требований прокурора <адрес> поддержала в полном объеме и просила требования удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении прокурора.

Представитель ответчика ООО «Каспийское АТП» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признал, указывая на то, что часть нарушений на объекте устранена.

Представитель третьего лица Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил требования прокурора <адрес> удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении прокурора.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 ГК Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

По смыслу ст. 1065 ГК Российской Федерации для запрещения соответствующей деятельности достаточно лишь установление факта возможной опасности причинения вреда, вне зависимости от того, реализована ли такая опасность в конкретном случае.

В соответствии с подпунктом 5 ст.1, п.1 ст.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности" (далее - Закон) автомобильные вокзалы и станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, а обеспечение транспортной безопасности указанных объектов и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 7.1 ст.1 Закона установлено, что защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности, которыми являются подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованных для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки выявлены нарушения АТП обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно:

В нарушение ст. 10 Закона руководством АТП не проверяются обстоятельства, связанные с ограничениями при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности.

В частности ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника эксплуатационного отдела. При этом не проверены сведения о наличии у него непогашенной или не снятой судимости, а также состоит ли он на наркологическом и психиатрическом учете.

Не в полном объеме проверены обстоятельства, связанные с ограничением при приеме на работу у начальника автостанции - ФИО1 В частности, не получена информации о том, состоит ли он на наркологическом и психиатрическом учете.

В нарушение ст. 11 Закона АТП не передаются сведения о пассажирах для автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

В нарушение ч.8 ст. 12 Закона технические средства, используемые для обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы.

Также установлено, что имеющийся в АТП паспорт безопасности антитеррористической защищенности объектов не соответствует предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272.

Инженерно - техническая укрепленность и охрана контрольно- пропускных пунктов автостанции в целях предотвращения несанкционированного доступа (перемещения) на объекте не в полной мере отвечает Требованиям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности при входе в автостанцию не установлен стационарный металлоискатель и турникет, имеющаяся система видеонаблюдения не полностью охватывает посадочные площадки и прилегающую территорию.

Наличие указанных выше нарушения подтверждается справкой инспектора ОООПОО ОВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» по РД ФИО4

В ходе проверки, также выявлены нарушения АТП требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила).

В соответствии с требованиями ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а)предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в)минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности по обеспечению безопасности на потенциально опасном и критически важном объекте, как Каспийская автостанция, является недостаточным.

Террористические акты, как и экстремистские проявления, относятся к чрезвычайным ситуациям, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в связи с чем необходимо заблаговременное принятие мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения терактов.

Объективных данных достоверно свидетельствующих об устранении указанных выше нарушений материалы дела не содержат и таковые не были представлены суду представителем ответчика.

При изложенных выше обстоятельствах, эксплуатация указанного объекта транспортной инфраструктуры с отклонениями от установленных требований может привести к чрезвычайным ситуациям, а также к причинению значительного материального ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к ООО «Каспийское АТП» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Каспийское АТП» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать ООО «Каспийское АТП» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий: Я.Б. Гамзатов

Отпечатано в совещательной комнате