Решение № 2А-431/2024 2А-431/2024~М-396/2024 А-431/2024 М-396/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-431/2024

Дело №а-431/2024

УИД 60RS 0003-01-2024-000805-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковская область *** 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием административного истца – старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Островская волость» Псковской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит возложить на Администрацию сельского поселения «Островская волость» Псковской области в срок до *** организовать обеспечение стационарного электрического освещения на ... д. ....

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что уличное освещение в д. ... отсутствует. Административный истец указывает, что непринятие мер по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан, круг которых не определен, на благоприятные условия проживания, влечет повышение травмоопасности при перемещении, порождает неблагоприятный криминогенный фон. В адрес ответчика заместителем Островского межрайонного прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Административный истец – заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Островская волость» Псковской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, позиции по заявленным требованиям не представил.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия закреплены в п. 9 ст. 4 Устава муниципального образования «Островская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Островская волость от *** № (л.д. 59-79)

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Островская волость» от *** №, принятым на 18 сессии Собрания депутатов сельского поселения «Островская волость» первого созыва, утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Островская волость» (далее – Правила) (л.д. 26-46).

Правила устанавливают требования, направленные на создание безопасной, комфортной и привлекательной среды на территории поселения, поддержание эстетического состояния (чистоты и порядка), охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и определяют, в том числе, организацию освещения улиц (раздел 1 Правил).

В соответствии с п. 2.10.1 Правил, в различных градостроительных условиях используются три основных группы осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации, которые обеспечивают: количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения; надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок, безопасность населения, обслуживающего персонала, и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма; экономичность и рациональное распределение и использование электроэнергии; эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время (л.д. 32).

В п. 6.4.21 Правил указано, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах следует освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному местной администрацией муниципального образования (л.д. 44).

Истец в обоснование требований ссылается на положения СНиП 23-05-95 введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78, а именно на п. 7.35 СНИП 23-05-95, в котором указано, что среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 15. В указанной таблице дано распределение дорог и улиц по категориям освещенности.

В то же время СНиП 23-05-95, введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78 утратили силу с 20.05.2011, в связи с вводом Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783 в действие Свода правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011, который также утратил силу в связи с введением в действия Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр (ред. от 10.02.2017) "Об утверждении СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение".

В п. 7.5.1.14 Свода правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2016 указано, что средняя освещенность и равномерность освещения на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11. В указанной таблице дана классификация улично-дорожной сети сельских поселений по категориям.

Указанные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Островской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, по результатам которой в деятельности Администрации сельского поселения Островская волость» выявлены нарушения норм и правил, а именно п. 7.*** Свода правил Естественное и искусственное освещение СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2016.

Установлено, что на ... д. ... отсутствует уличное освещение, что подтверждается представленным в материалы дела доказательствами, а именно актом осмотра, проведенного заместителем Островского межрайонного прокурора ***, с фотоматериалами (л.д. 12-18, 85-87).

*** в адрес Главы сельского поселения «Островская волость» заместителем Островского межрайонного прокурора внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 19-20).

Согласно ответа Главы сельского поселения «Островская волость» от *** на внесенное прокурором представление, приняты меры к формированию заявки на изготовление технических условий присоединения к сетям ПАО «Россети Северо-Запад», после изготовления технической документации и технологического присоединения администрация сельского поселения проведен монтаж оборудования и подключения фонаря уличного освещения (л.д. 83).

В материалы дела представлена копия заявки Администрации сельского поселения «Островская волость» от *** в АО «Псковэнергосбыт» о подключении объекта наружного освещения – ..., д. ..., ... (л.д. 22-23).

Вместе с тем, материалы дела не содержат, а административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных в ходе проведения прокуратурой района проверки нарушений в части обеспечения стационарного электрического освещения на ... д. ....

Таким образом, по смыслу закона, выявленные прокурором нарушения нашли своей объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела, влияют на транспортную безопасность, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также противоречат принципам организации органов местного самоуправления.

Поскольку организация уличного освещения в пределах сельского поселения, о чем заявлено в иске, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации сельского поселения «Островская волость», вышеуказанные требования по освещению ... д. ... не соблюдены, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагая указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Островская волость» ... о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Островская волость» ... обязанность в срок до *** организовать обеспечение стационарного электрического освещения на ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.

Председательствующий Е.В. Радов